Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-108/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А.,

при секретаре Чимитдоржиевой Д.,

административного истца - помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Родионовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело № 2а-108/2017 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к Думе Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействия Думы Мамско-Чуйского района, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и о возложении обязанности на Думу Мамско-Чуйского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействия Думы Мамско-Чуйского района, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и о возложении обязанности на Думу Мамско-Чуйского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование иска следующее:

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ). Аналогичное положение закреплено и в части 3 статьи 27 Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно статье 22 Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района Дума района является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению района. Дума района избирается населением района на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании. Дума района состоит из 15 депутатов, избираемых населением Мамско-Чуйского района на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума района обладает правами юридического лица, имеет печать, бланки и штампы.

В силу статьи 1 и статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются депутатами в виде справок по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что досрочное прекращение полномочий депутата является безальтернативным последствием неисполнения депутатом обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно решению Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 09 сентября 2013 года № 62/403 «Об определении общих результатов выборов депутатов Думы Мамско-Чуйского район шестого созыва» выборы 08 сентября 2013 года депутатов Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва признаны состоявшимися и действительными. Установлено, что в Думу Мамско-Чуйского района шестого созыва избрано 15 депутатов, в том числе ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Решениями Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 09 сентября 2013 года № 62/404 и № 8/20: избранным депутатом Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 зарегистрирован, в том числе, ФИО1; избранным депутатом Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 зарегистрирован, в том числе, ФИО2; избранным депутатом Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 зарегистрирован, в том числе, ФИО3.

Прокуратурой Мамско-Чуйского района в рамках осуществления надзора по исполнению выборными должностными лицами органов местного самоуправления Мамско-Чуйского района законодательства о противодействии коррупции было установлено, что депутатами Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи за 2016 год представлены не были.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес председателя Думы Мамско-Чуйского района ФИО4 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 18 августа 2017 года № 07-30-2017/1817.

В представлении отражен факт непредставления депутатами Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за 2016 год и поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов Думы района.

Данное представление было рассмотрено на заседании Думы Мамско-Чуйского района 25 сентября 2017 года и по результатам рассмотрения решение в отношении депутатов районной Думы, не исполнивших требования законодательства о противодействии коррупции о досрочном сложении полномочий депутатов ФИО1, ФИО3 и ФИО2 решено на заседание Думы не выносить без объяснения причин, что подтверждается протоколом № 36 от 25 сентября 2017 года (вопрос № 7).

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутатов Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в установленный законом срок является безальтернативным последствием, прокурор района полагает незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, поскольку в результате такого бездействия нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, а также нарушаются интересы муниципального образования Мамско-Чуйского района просит суд признать незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и возложить обязанность на Думу Мамско-Чуйского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2, ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Родионова М.Н. административное исковое заявление поддержала.

Административный ответчик - Дума Мамско-Чуйского района Иркутской области в судебное заседание, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания, не явился. Председатель Думы Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО4 письменно сообщила, что Дума Мамско-Чуйского района исковые требования прокурора о признании бездействия Думы Мамско-Чуйского района, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 незаконным признает. Обязанность Думы Мамско-Чуйского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2, ФИО3 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу также признает в полном объеме. Учитывая признание требований, руководствуясь ст.150 КАС РФ, рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района просит провести в отсутствие Думы Мамско-Чуйского района.

Заинтересованные лица: администрация Мамско-Чуйского района, депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО5, будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав административного истца – помощника прокурора Родионову М.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ № 273-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены в части 3 статьи 27 Устава Муниципального образования Мамско-Чуйского района, принятого Думой Мамско-Чуйского района в новой редакции решением от 31.10.2011 года № 77 (в редакции решений от 24.05.2012 года № 99, от 30.04.2013 года № 141, от 28.11.2013 года № 12, от 26.02.2015 года № 50), согласно которой депутат Думы района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам выборов депутатов Думы Мамско-Чуйского района Иркутской области шестого созыва 08.09.2013 года избранным депутатом Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 считается ФИО1, избранным депутатом Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 считается ФИО2, избранным депутатом Думы Мамско-Чуйского района шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 считается ФИО3, что подтверждается решениями Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 09 сентября 2013 года № 62/404 и № 8/20.

Решения Мамско-Чуйской территориальной избирательной комиссии от 09 сентября 2013 года № 62/403, 62/404 и 8/20 опубликованы в районной газете «Мамский горняк» от 13 сентября 2013 года № 69 (8745) на страницах 9, 10, 11.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности как на постоянной, так и не на постоянной основе, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, предусмотрена частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ, вступившей в силу с 04.11.2015 года. Причем указанная редакция закона не содержит изъятий относительно иных сроков вступления в силу положений закона в указной части, а потому обязанность по предоставлению справок должна быть исполнена лицами, замещающими муниципальные должности, в 2016 году, в срок до 30 апреля.

В судебном заседание установлено, и не оспорено административным ответчиком и заинтересованными лицами, что депутатами Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи за 2016 год представлены не были.

Прокурором Мамско-Чуйского района было внесено в адрес председателя Думы Мамско-Чуйского района ФИО4 представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 18 августа 2017 года № 07-30-2017/1817, в котором был поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

Данное представление рассмотрено на заседании Думы Мамско-Чуйского района 25 сентября 2017 года и по результатам рассмотрения решение в отношении депутатов районной Думы, не исполнивших требования законодательства о противодействии коррупции о досрочном сложении полномочий депутатов ФИО1, ФИО3 и ФИО2 решено на заседание Думы не выносить без объяснения причин, что подтверждается протоколом № 36 от 25 сентября 2017 года (вопрос № 7).

Аналогичное решение отражено в ответе председателя Думы Мамско-Чуйского района ФИО4 на представление прокурора от 26 сентября 2017 года № 24.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на представительный орган муниципального образования.

Таким образом, несмотря на положения ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Думой Мамско-Чуйского района Иркутской области на заседании 25 сентября 2017 года не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3, между тем, действующее законодательство не предусматривает возможность принятия представительным органом местного самоуправления иного решения, нежели решение о досрочном прекращении полномочий депутата при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Непринятие мер к прекращению полномочий ФИО1, ФИО2. ФИО3 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области, в части признания незаконным бездействия Думы Мамско-Чуйского района Иркутской области, выраженное в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика – Думу Мамско-Чуйского района Иркутской области обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к Думе Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействия Думы Мамско-Чуйского района, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и о возложении обязанности на Думу Мамско-Чуйского района принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района Иркутской области, выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Возложить на Думу Мамско-Чуйского района Иркутской области обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутатов Думы Мамско-Чуйского района ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 03.11.2017 года.

Судья С.А.Давиденко