Постановление № 5-153/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-153/2017

Дело № 5-153/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 декабря 2017 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Замковая О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт», юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответчтвенности за административные правонарушения в области дорожного движения,

установил:

Юридическим лицом Волгодонским филиалом Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» 08.12.2017 года в 10 часов 00 минут на а/д <адрес> допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые выразились в наличии выбоин, размеры которых превышают установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, чем нарушен п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Представитель юридического лица Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт»

ФИО1 в судебном заседании вину признал, пояснил, что сотрудники ГИБДД вынесли предписание 29.11.2017 года и 01.12.2017 года нарушения были устранены. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия (задолженностью по налогам, взносам в ПФР, ФСС, ФОМС – 2922110,80 рублей), убытком от производственной деятельности предприятия за 2017 год в размере 3250182,00 рубля, своевременным и быстрым устранением выявленного нарушения, отсутствием негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, отсутствием наложенных ранее взысканий по правонарушениям, представитель просит уменьшить размер наказания до минимальных пределов, так как уплата полной суммы штрафа создаст угрозу для платежеспособности организации, затруднит текущую деятельность.

Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержание ст. 51 Конституции РФ представителю юридического лица разъяснены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя, судья приходит к следующему.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкцией указанной нормы предусмотрено наказание в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью..... Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения юридическим лицом Волгодонским филиалом Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что юридическим лицом Волгодонским филиалом Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» допущено нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, не выполнены требования правил содержания дорожного полотна на а/д <адрес> в безопасном для движения транспортных средств состоянии, выразившееся в наличии выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на а/д <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: длина – 185 см., глубина – 7 см., ширина – 60 см.; длина 120 см., ширина 90 см., глубина 6 см.; длина 93 см., ширина 70 см., глубина 7 см., что было зафиксировано фотосъемкой. Указанный акт подписан свидетелями – ФИО3 и ФИО4;

- фототаблицами, из которых следует наличие выбоин;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации ямочности на а/д <адрес>

Исследовав всесторонне перечисленные доказательства и оценив их в совокупности, судья приходит к выводу, что виновность юридического лица Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена в полном объеме.

Данные доказательства оформлены сотрудником ГИБДД в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они последовательны, согласуются между собой и с фактическими данными, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» квалифицируются по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении наказания Волгодонскому филиалу Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» судья исходит из установленных вКРФ об АП правил назначения административного наказания.

В силуч. 3 ст. 4.1КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в отношении Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной вПостановленииКонституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силустатей 17,19 (часть 1),34 (часть 1),35 (части 1-3) и55 (часть 3)Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. № 1-П).

В соответствии с положениямич. 3.2,ч. 3.3 ст. 4.1КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2 настоящей статьиразмер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт», что подтверждается представленными документами, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица Волгодонского филиала Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» административное наказание в виде административного штрафа следует назначить ниже низшего предела, предусмотренного санкциейч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11, ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Волгодонской филиал Федерального автономного учреждения «Российский дорожный научно – исследовательский институт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: Наименование получателя - УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по <адрес>), КПП – 611801001, ИНН <***>, р/с <***> Отделение Ростов-на-Дону – г. Ростов-на-Дону, БИК – 046015001, КБК – 18811630030016000140, ОКТМО 60630439 УИН 18810461172430002795.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административно штрафа в законную силу. Подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Замковая