Решение № 2А-976/2019 2А-976/2019~М-845/2019 М-845/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-976/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>

20 июня 2019 года Дело <номер изъят>а-976/19

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием представителя административного истца - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> ФИО1, представителя административного ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика - заведующей МБДОУ администрации городского округа «<адрес изъят>» Центр развития ребенка Детский сад <номер изъят><данные изъяты>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> к МБДОУ администрации городского округа «<адрес изъят>» Центр развития ребенка <номер изъят> «<данные изъяты> и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия ответчиков в части непринятия мер по санитарно - эпидемиологическому благополучию в дошкольном образовательном учреждении и устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ администрации городского округа «<адрес изъят>» Центр развития ребенка <номер изъят> «Василек» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействия ответчиков в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в дошкольном образовательном учреждении и устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца -начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> ФИО1 исковые требования поддержал, их уточнил и пояснил, что ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав по эпидемиологические благополучия человека. Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В сентябре 2018г в соответствии с распоряжением заместителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 от 25.12.2017г. <номер изъят>, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения городского округа «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят><данные изъяты>». В ходе проведения плановой проверки в период с 14.09.2018г. по 17.09.2018г. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ., с которым законный представитель МБДОУ городского округа «<адрес изъят>» «Детский сад <номер изъят>» ознакомлен. Детский сад размещен в одноэтажном приспособленном здании 1956г. постройки, состоит из 2-х одноэтажных корпусов. В одном корпусе находится 2 группы и музыкальный зал, а во втором корпусе 2 группы рассчитаны на 100 детей. Количество детей по списку 118. Фактически на день проверки 94 ребенка. Размещены 2 младшие группы, 1 - средняя и 1 - старшая группы. Принцип групповой изоляции соблюдается. Групповая средней группы совмещена со спальней. Отсутствуют игровая и хозяйственная зоны на территории дошкольной образовательной организации. Для прогулок и занятий физкультурой используется территория парка. Отсутствуют теневые навесы по количеству групп, физкультурные площадки. Выявленные нарушения являются нарушением п.3.5; 3.6; 3.10; 3.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Твердые бытовые отходы и мусор сбрасывают в общеквартальный контейнер. Водоснабжение- централизованное, режим подачи воды почасовой (дважды в день), имеется накопитель на 2т. Системой холодного, горячего водоснабжения обеспечены пищеблок, туалетные, буфетные. Здание канализовано, канализационная система подключена к общегородскому коллектору, исправна, отопление - автономное. В МБДОУ городского округа «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>» нарушены условия содержания детей, нарушена санитарная норма площади на 1 ребенка в 1 младшей и средней группе. Площадь помещения на одного ребенка в первой младшей группе составляет 1,3 м2, при норме 2,0м2, что указывает на занижение норм площади на одного ребенка, и отмечается скученность среди детей. Занижена норма площади на одного ребенка в спальных помещениях. Недостаточно спальных мест в первой младшей группе при числе детей 30 спальных кроватей-27, во второй младшей группе при числе детей-27 спальных кроватей-20. Окна спальных помещений в первой младшей группы и средней группы выходят в коридор, что нарушает режим проветривания спальных помещений. Нарушены требования к расстановке стационарных кроватей, отсутствуют разрывы между изголовьями кроватей. Дети обеспечены индивидуальными постельными принадлежностями и полотенцами. Постельное белье маркировано, туалетные помещения не поделены на зоны: умывальную и зону санитарных узлов, отсутствуют душевые поддоны и умывальные раковины для взрослых. В туалетной первой младшей группы с числом детей-30 установлена одна умывальная раковина и один унитаз. Такое же количество умывальных раковин и унитазов в туалетные другие группы. Унитазы не оборудованы детскими гигиеническими накладками на унитаз. Отдельная санитарная комната для персонала с унитазом и умывальником оборудована во дворе детского сада. Выявленные нарушения являются нарушением п.4.12 (таблица 1 приложение <номер изъят>), 4.11; 4.15; 6.16; 7.3; 16.2; 6.16.3; 6.20 СаПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Буфетные группы не оборудованы двухгнездными моечными ваннами (имеется одна мойка). Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям медицинского блока. В составе медицинского блока не выделено отдельное помещение прививочного (процедурного кабинета) кабинета. Стирка белья осуществляется в прачечной, в прачечной требуется проведение капитального ремонта. Пищеблок состоит из помещения для приготовления пищи и складского помещения. На пищеблоке не установлена 2-х гнездная мойка для мытья кухонной посуды и инвентаря, на пищеблоке отсутствует промаркированная емкость для дезинфекции производственных столов для сырой продукции, что является нарушением п. 4.25; 13.1; 13.4; 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. не установлены водозаборные краны для хозяйственных нужд с подводкой холодной, горячей воды через смесители. Складское помещение совмещено хранение сыпучих продуктов и овощей, подлежит ремонту, стены не покрыты материалом с влагостойким покрытием, холодильник для хранения мяса подлежит замене, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».Выявленные административные правонарушения являются нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п.п. 14.23,13.14,15.1,15.3,15.9,15.5,14.12,13.10 ФЗ <номер изъят> от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Мт. 17,24,29,32. Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности. Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным бюджетным образовательным учреждением городского округа «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка детский сад <номер изъят> «<данные изъяты> при осуществлении воспитательной и образовательной деятельности. Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении МБДОУ городского округа «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>» были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых на МБДОУ городского округа «<адрес изъят>» «Центр развития ребенка детский сад <номер изъят> «Василек», как на юридическое лицо вынесено 1 постановление и 6 постановлений на работников дошкольного учреждения на сумму 27 500 руб. С учетом изложенного, окончательно уточнив свои требования, просит суд административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> удовлетворить. Признать незаконными бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «Василек» и администрации городского округа «<адрес изъят>» в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации - Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «Василек». Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из бюджета муниципального образования городской округ «<адрес изъят>» Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>» денежные средства на расходы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно: на обеспечение нормируемой площади 1 ребенка в основных помещениях, сокращение количества групп. На оборудование санитарных узлов, с установкой в них санитарных приборов из расчета 1 унитаз и 1 раковина на 5 детей в старших группах. На оборудование гладильной комнаты. На приобретение и монтаж сборно-разборных теневых навесов. На обустройство групповых игровых площадок для детского сада на территории парковой зоны. На производство ремонта в складском помещении для хранения сыпучих продуктов, на проведение побелки, покраски стен масляной краской на высоту 1,5 м, на замену покрытия пола. На замену в складском помещении устаревшего холодильного оборудования. На производство косметического ремонта в пищеблоке с заменой устаревшего оборудования. На приобретение недостающего технологического оборудования (электромясорубки для готовых продуктов, картофелечистки и овощерезки). На приведение помещений медицинского блока в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности. Обязать заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>» по мере поступления финансовых средств обеспечить выполнение следующих мероприятий в дошкольном образовательном учреждении: обеспечить нормируемую площадь на 1 ребенка в основных помещениях, сократить количество групп. Оборудовать внутренние санитарные узлы, с установкой в них санитарных приборов из расчета 1 унитаз и 1 раковина на 5 детей в старших группах. Оборудовать гладильную комнату. Приобрести и монтировать сборно-разборные теневые навесы. Обустроить групповые игровые площадки для детского сада на территории парковой зоны. Произвести ремонт в складском помещении для хранения сыпучих продуктов, произвести побелку, покраску стен масляной краской на высоту 1,5 м, заменить покрытие пола. Заменить в складском помещении устаревшее холодильное оборудование. Произвести косметический ремонт в пищеблоке с заменой устаревшего оборудования. Приобрести недостающее технологическое оборудование (электромясорубки для готовых продуктов, картофелечистки и овощерезки). Привести помещение медицинского блока в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят><данные изъяты>»связаны с тем, что из-за дефицита бюджета администрация городского округа «<адрес изъят>» и МКУ «Дербентское городское управление образования» не смогли выделить из бюджета на эти цели необходимые денежные средства. Вместе с тем, они намерены в дальнейшем принять все предусмотренные законом меры и по возможности выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием школьников образовательного учреждения.

Представитель административного ответчика - заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «Василек» ФИО3 пояснила, что руководством образовательного учреждения принимаются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детей. Однако, в полном объеме обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства они не могут ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений и по мере поступления денежных средств, предусмотренных на эти цели, осуществить все мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием детей дошкольного образовательного учреждения.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, суд считает административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требований ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ., выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые подтверждаются актом проверки <номер изъят> от 21.11.2018г.

Так, в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты> не обеспечена нормируемая площадь на 1 ребенка в основных помещениях, не оборудованы санитарные узлы, с установкой в них санитарных приборов из расчета 1 унитаз и 1 раковина на 5 детей в старших группах, не оборудована гладильная комната, не оборудованы теневые навесы в соответствии с числом групп, отсутствуют также сборно-разборные навесы, отсутствуют групповые игровые площадки, нарушены требования к внутренней отделке помещений прачечной, нарушены требования к внутренней отделке помещений складского помещения для хранения пищевых продуктов. В составе групповых ячеек значительное число групп не оборудованы буфетные, туалетные помещения, имеется устаревшее холодильное оборудование. Отсутствует недостающее технологическое оборудование (электромясорубки для готовых продуктов, картофелечистки и овощерезки). Помещения медицинского блока не приведены в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, чтоадминистрацией городского округа «<адрес изъят>» и Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты> не принимаются достаточные меры для соблюдения требований санитарного законодательства.

Учредителем, осуществляющим финансированиеобразовательной организации, является администрация городского округа «<адрес изъят>».

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированиюмуниципальныхучреждений.

Однако, как указано и выше, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят><данные изъяты>» и администрация городского округа «<адрес изъят>» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдали.

Между тем, нарушение указанных требований нормативных актов свидетельствует о недостаточно эффективной работе, направленной на предупреждение и профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, на выполнение иных требований санитарного законодательства, что может привести к угрозе жизни и здоровья детей, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, сотрудников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «Василек» и администрации городского округа «<адрес изъят>» в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации - Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>».

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из бюджета муниципального образования городской округ «<адрес изъят>» Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>» денежные средства на расходы, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно: на обеспечение нормируемой площади 1 ребенка в основных помещениях, на оборудование санитарных узлов, с установкой в них санитарных приборов из расчета 1 унитаз и 1 раковина на 5 детей в старших группах, на оборудование гладильной комнаты, на приобретение и монтаж сборно-разборных теневых навесов, на обустройство групповых игровых площадок для детского сада на территории парковой зоны, на производство ремонта в складском помещении для хранения сыпучих продуктов, на проведение побелки, покраски стен масляной краской на высоту 1,5 м., на замену покрытия пола, на замену в складском помещении устаревшего холодильного оборудования, на проведение косметического ремонта в пищеблоке с заменой устаревшего оборудования, на приобретение недостающего технологического оборудования (электромясорубки для готовых продуктов, картофелечистки и овощерезки), на приведение помещений медицинского блока в соответствие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка» детский сад <номер изъят><данные изъяты>» по мере поступления денежных средств осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно: обеспечить нормируемую площадь на 1 ребенка в основных помещениях, сократить количество групп, оборудовать внутренние санитарные узлы, с установкой в них санитарных приборов из расчета 1 унитаз и 1 раковина на 5 детей в старших группах, оборудовать гладильную комнату, приобрести и монтировать сборно-разборные теневые навесы, обустроить групповые игровые площадки для детского сада на территории парковой зоны, заменить в складском помещении устаревшее холодильное оборудование, произвести косметический ремонт в пищеблоке с заменой устаревшего оборудования, приобрести недостающее технологическое оборудование (электромясорубки для готовых продуктов, картофелечистки и овощерезки), привести помещения медицинского блока в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями для получения санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ