Решение № 2А-164/2019 2А-164/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-164/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 27 февраля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., при секретаре Сизовой Е.Ю., с участием административного истца ФИО1, её представителей ФИО2 и ФИО3, а также представителя административного соответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье», связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Говорун обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии её на данный учет.

В судебном заседании истец Говорун и её представители на удовлетворении указанных требований настаивали и, каждый в отдельности и в части касающейся, пояснили, что оспоренным решением истцу отказано в признании нуждающейся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства со ссылкой на ее обеспеченность до ДД.ММ.ГГГГ жильем по установленной учетной норме в квартире общей площадью 57,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и совершение после этого действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий путем снятия с регистрации по месту жительства в данной квартире. Считая такое решение незаконным, они указывают на временный характер регистрации Говорун в названной квартире, что подтверждается договором ее найма, заключенным в ДД.ММ.ГГГГ с новым собственником жилья, а также на то, что истец с семьей там фактически не проживали и зарегистрированы при войсковой части №.

Представитель соответчика ФИО4 в суде просила в иске Говорун отказать и пояснила, что последняя, несмотря на продажу в ДД.ММ.ГГГГ указанной квартиры, до ДД.ММ.ГГГГ сохраняла там регистрацию и право пользования данным жильем, а после снятия с регистрационного учета, которое жилищным органом расценивается в качестве действий истца по намеренному ухудшению своих жилищных условий, установленный законом пятилетний срок не истек, в связи с чем, оснований для признания Говорун нуждающейся в жилье по избранному месту жительства в настоящее время не имеется.

Административный соответчик, начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба», который был привлечен к участию в деле для решения вопроса распределения судебных расходов, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл.

Выслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, военный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из исследованных в судебном заседании копии контракта, справок командира войсковой части № и свидетельства о заключении брака следует, что <данные изъяты> Говорун проходит военную службу по контакту в войсковой части №. Первый контракт заключен в ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы более 27 лет, в её личном деле записаны: дочь – Г.. и муж – Г.., брак с которым заключен ДД.ММ.ГГГГ. Говорун подлежит увольнению с военной службы в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья.

Из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Говорун купила квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 57,2 кв.м., а договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что она продала указанную квартиру гражданке Ш.. При этом, п.10 последнего договора предусматривалось сохранение за истом, её мужем, дочерью и сыном регистрации в данной квартире.

Как видно из договора об условиях регистрации и права пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, собственник вышеуказанной квартиры Ш., разрешает административному истцу и членам её семьи оставаться зарегистрированными (не сниматься с регистрационного учёта) до регистрации по новому месту жительства, при этом они не сохраняют право пользования на данное жилое помещение и не имеют право на проживание в нем, а также обязуются сняться с регистрационного учета после обеспечения жилым помещением или по первому требованию наймодателя.

Согласно договору найма жилого помещения гражданином у гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, П. во временное владение и пользование передал квартиру, находящуюся у него в собственности, по адресу: <адрес>, административному истцу Говорун, а также членам её семьи: Г.., Г.. и Г.., сроком на 5 лет, при этом плата за наем квартиры составляет 0 руб. в месяц.

Командир войсковой части № в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № указал адрес для оповещения <данные изъяты> Говорун, в случае тревоги: <адрес>.

Из справки формы № Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец Говорун, её муж и сын - с ДД.ММ.ГГГГ, а её дочь - с ДД.ММ.ГГГГ, имели регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 57,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой с ДД.ММ.ГГГГ является Ш.. При этом, в ДД.ММ.ГГГГ из данной квартиры с регистрационного учета снялся сын истца и зарегистрировался при войсковой части №, а ДД.ММ.ГГГГ истец, ее муж и дочь регистрируются по месту пребывания при войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ Говорун обратилась в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением, в котором просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес> составом семьи из трех человек, включая мужа и дочь.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в <адрес> в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на данном учете (п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ) со ссылкой на то, что она была обеспечена жилым помещением, общей площадью 57,2 кв.м., по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ вместе с мужем и дочерью, снялась с регистрационного учета в данной квартире и зарегистрировалась по месту пребывания при войсковой части №, тем самым, совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий и с этого момента не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Данные, установленные судом обстоятельства, не оспаривались в суде истцом и ее представителями, а также представителем ФГКУ «Северрегионжилье».

Допрошенные в судебном заседании по тем же изложенным выше обстоятельствам свидетели Ш. и Н., сослуживцы истца Говорун, каждый в отдельности, показали, что последняя практически до настоящего времени имеет непосредственное отношение к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, поскольку, со слов Ш., по этому адресу истец подлежит оповещению дежурным по воинской части в случае тревоги для общего сбора личного состава, и там же, со слов Н., истец находилась летом ДД.ММ.ГГГГ при их совместной встрече.

В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному месту жительства. При этом, признание таких военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях производится федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно п.п. «и» п. 7 которых основанием признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Изложенным не исключается возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем при увольнении с военной службы и с учетом выраженного желания – по избранному месту постоянного жительства.

Вместе с тем, ст. 53 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения 5 лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения в <адрес> для отдельных квартир составляет 10 кв.м общей площади на каждого проживающего.

Как указывалось выше, согласно установленных в суде обстоятельств дела, до ДД.ММ.ГГГГ истец Говорун, являясь собственником квартиры общей площадью 57,2 кв.м по адресу: <адрес>, вместе с мужем, сыном и дочерью была обеспечена жильем по установленным учетным нормам (57,2/4=14,3), и они же после отчуждения в ДД.ММ.ГГГГ данного жилья, но сохраняя регистрацию в нем по месту жительства и, как следствие, право пользования им, продолжали считаться обеспеченными жильем по установленной учетной норме. Однако, позже, в ДД.ММ.ГГГГ истец с мужем и дочерью, а за год до этого и их сын, снялись с регистрационного учета по указанному месту жительства и зарегистрировались по месту пребывания при воинской части, тем самым они утратили право пользования названной квартирой.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что совершение истцом указанных действий, связанных с прекращением регистрации по месту жительства и регистрацией по месту пребывания при воинской части, с очевидностью указывают на её действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий для поставки вопроса о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения от Министерства обороны РФ. Также суд учитывает, что даже с учетом нового собственника жилого помещения Ш., общая площадь на каждого проживающего превышает учетную норму жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающегося в <адрес> (57,2/5=11,44).

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного дела, суд считает, что до истечения пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий, истец Говорун не может быть принята на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, а решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на такой учет, является законным и прав истца не нарушает, в связи с чем, её административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом, все доводы Говорун и ее представителей об утрате с ДД.ММ.ГГГГ истцом права пользования названным жильем и проживании в нанимаемом жилье, а также представленные в обоснование изложенного доказательства, суд считает несостоятельными исходя из следующего.

Так, в обоснование своих доводов истцом Говорун в суд были представлены:

- дополнительный договор от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывались сведения о том, что новый собственник квартиры по адресу: <адрес>, Ш. разрешает истцу с семьей оставаться зарегистрированными (не сниматься с регистрационного учёта) в квартире до регистрации по новому месту жительства, но не сохраняет за ними права пользования данным жилым помещением и проживания в нем, а они (истец с семьей) обязуются сняться с регистрационного учета после обеспечения жилым помещением или по первому требованию собственника Ш.;

- договор найма жилого помещения гражданином у гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, по которому гражданин П.., являясь собственником квартиры по адресу: <адрес>, передал ее во временное владение и пользование истцу, ее мужу, дочери и сыну сроком на 5 лет.

Кроме того, по инициативе истца в судебном заседании были допрошены свидетели Б., Г., Н., З., Б. и К., которые, каждый в отдельности, показали о возможном проживании в настоящий момент истца Говорун в нанимаемой квартире <адрес> в <адрес>, а не по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, а также показания свидетелей Б., Г., Б., Н., К. и З. о возможном проживании истца в этой квартире, не свидетельствуют об утрате истцом до ДД.ММ.ГГГГ, до момента ее снятия с регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, права пользования, ранее принадлежавшей ей на праве собственности квартирой, т.е. не опровергают указанный выше вывод суда.

Более того, реализация такого договора найма представляется сомнительной, поскольку, он заключен для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия, так как плата за наём квартиры составляет 0 руб. в месяц. Исследованное судом сообщение врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждает регистрацию и фактическое проживание П. в квартире по адресу: <адрес>. Поскольку судом допускается одновременное проживание последнего с семьей истца, однако этот факт не имеет правового значения в данном деле, поскольку также не свидетельствует об утрате административным истцом права пользования жильём, ранее ей принадлежавшим, до момента снятия с регистрационного учета.

Заключенный же между семьёй Говорун и гражданкой Ш. дополнительный договор об условиях регистрации и права пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ суд расценивает как ничтожный, не предусмотренный действующим законодательством, поскольку он содержит взаимоисключающие положения о регистрации без права пользования. Более того, данный дополнительный договор не удостоверен нотариально и не прошел регистрацию в соответствующих государственных органах, что в условиях его внезапного появления к моменту рассмотрения дела в суде (без предоставления в ФГКУ «Северрегионжилье» с первичным заявлением при постановке на жилищный учет) вызывает у суда сомнения в его подлинности и достоверности.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные Говорун судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Североморского

гарнизонного военного суда С.В. Зузанов