Решение № 12-23/2018 12-354/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2018 года г. Сергиев Посад, МО

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Уварова О.А., при секретаре Рыжаковой А.А., с участием представителя Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу Главы городского поселения Скоропусковский ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области признана виновной по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области признана виновной по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При этом административный орган установил, что Администрация городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области совершила нарушение ветеринарно-санитарных правил, при следующих обстоятельствах:

При проведении в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. плановой документарной и выездной проверки юридического лица Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения установленных ветеринарно-санитарных правил и других нормативно-правовых актов, а именно:

1.Похозяйственные книги в Администрации городского поселения Скоропусковский, соответствующие законодательству Российской Федерации, велись с ДД.ММ.ГГГГ год. В ДД.ММ.ГГГГ годах нехозяйственные книги не были заведены и не ведутся. Статистическая отчетность (Приложение к форме № «Сведения о поголовье скота в хозяйствах населения») представлена, сельскохозяйственные животные у населения имеются, но документы, подтверждающие проведение подворных сплошных обходов с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Сведения должны собираться ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля, после внесения данных в нехозяйственные книги делается соответствующая запись лицом, внесшим данные. Должностное лицо, ответственное за ведение похозяйственных книг не назначено. Имеющиеся похозяйственные книги (ДД.ММ.ГГГГ г.г.) прошиты, но не скреплены печатью и подписью Руководителя Администрации.

Сведения о наличии сельскохозяйственных животных у населения не могут являться достоверными без пересчета животных в натуре при подворном обходе. В связи с этим, Администрация городского поселения Скоропусковский не располагает сведениями о количестве животных и их видах, не сможет предоставить достоверные сведения для проведения противоэпизоотических мероприятий и не сможет участвовать в принятии решения по отчуждению животных в случае возникновения и ликвидации очагов опасных инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, так как данные о владельцах животных, их местонахождение фиксируется в похозяйственных книгах.

3. Правовые акты о закладке с ДД.ММ.ГГГГ года и о перезакладке похозяйственных книг на период ДД.ММ.ГГГГ г.г. отсутствуют. В соответствии с законодательством, книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления. В правовом акте указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них. При необходимости в правовом акте указывают названия населенных пунктов и (или)улиц, по хозяйствам которых закладываются книги. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

4. В нарушение п. 4.6 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-96. Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями для человека и животных. Бешенство» и п.9.2, п.9.4, п.9.6 Профилактики бешенства среди людей. Санитарно эпидемиологических правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 (утвержденных Постановлением ДД.ММ.ГГГГ №) - для выгула домашнихживотных в жилых районах городского поселения Скоропусковский не определены специальные территории, отсутствуют утвержденные правила содержания домашних животных, правила их регистрации и учета. (Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 (утверждены Постановлением ДД.ММ.ГГГГ №).

Не выполняется п. 1.2 Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса АЧС на территории РФ, утвержденного Министром сельского хозяйства РФ, Председателем межведомственной комиссии ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, тем самым создается угроза распространения особо опасных инфекций, общих для человека и животных, (нарушен Приказ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения нехозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»; п.2 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N310.)

Не согласившись с этим решением, Глава городского поселения Скоропусковский обратился в суд с жалобой, указав, что протокол об административной ответственности составлен ДД.ММ.ГГГГ. на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок и сроки выполнения административных процедур проверок установлены Административным регламентом утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №. В соответствии со ст.60, ст.61 Административного регламента, ч. 4 ст. 1 6 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностным лицом (лицами) территориального управления Россельхознадзора, участвующим в проведении проверки, составляется акт. Акт проверки оформляется непосредственно после проверки ее завершения в двух экземплярах. ДД.ММ.ГГГГ после завершения проверки должностными лицами территориального управления Россельхознадзора, с нарушением требований Закона № 294-ФЗ, ст. 63 Административного регламента (Акт проверки является основополагающим документом для принятия решения) акт проверки был составлен ДД.ММ.ГГГГг. и вручен представителю администрации за пределами срока ее проведения. Таким образом, в соответствии со ст. 20 Закона. № 294-ФЗ непредставление акта проверки, в том числе непредставление акта проверки в установленные сроки, сотрудниками Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва. Московской и Тульской областям. На ДД.ММ.ГГГГ г.г. похозяйственные книги в Администрации юродского поселения Скоропусковский заведены и ведутся. Ведение книг осуществляется на бумажных носителях. Листы книг прошиты и пронумерованы. Записи в книги производятся на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Завершенные книги хранятся в администрации поселения. Должностное лицо, ответственное за ведение и сохранность книг, в установленном порядке не назначено. Однако, в случае обращения гражданина в орган местного самоуправления, записи в нехозяйственную книгу вносятся сотрудником администрации, в непосредственном ведении которого они находятся. Вышеуказанные книги должностным лицом, проводившим проверку, истребованы не были и не проверялись. Кроме этого, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ М- 345 ежегодно, с 1 по 15 июля, сотрудниками администрации проводятся подворные сплошные обходы личных подсобных хозяйств, расположенных па территории поселения. Статистические данные об имеющихся в хозяйствах сельскохозяйственных животных также ежеквартально направляются в органы статистики. Доводы о том, что администрация не располагает сведениями о количествах животных и видов, не сможет предоставить достоверные сведения для проведения противоэпизоотичееких мероприятий и не сможет участвовать в принятии решения по отчуждению животных в случае возникновения и ликвидации очагов опасных инфекционных заболеваний общих для человека и животных, не состоятельны.

Представитель Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просили её удовлетворить.

Представитель органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии с п.п.4,5,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, а также мотивированное решение по делу. В описательной части постановления должны быть приведены анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постановлении должны получить оценку все доказательства. Должностное лицо должно указать, какие из доказательств являются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района <адрес>, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пом.5, были выявлены нарушения: В ДД.ММ.ГГГГ годах нехозяйственные книги не были заведены и не ведутся. Статистическая отчетность представлена, сельскохозяйственные животные у населения имеются, но документы, подтверждающие проведение подворных сплошных обходов с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Вместе с тем, из объяснений представителя Администрации городского поселения Скоропусковский следует, что вышеуказанные похозяйственные книги ведутся на бумажном носителе, которые хранятся в администрации поселения. Копии похозяйственных книг приложены к материалам дела. Однако должностным лицом, проводившим проверку, данные документы не были истребованы и не проверялись.Также в ходе проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору установлены нарушения п.4,6 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-96. Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями для человека и животных. Бешенство» и п. 9.2., п. 9.4, п. 9.6 Профилактики бешенства среди людей. Саиитарпо-эпидемиологические правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 (утвержденных Постановлением. N1» 54 от ДД.ММ.ГГГГ) - для выгула домашних животных в жилых районах городского поселения Скоропусковский не определены специальные территории, отсутствуют утвержденные правила содержания домашних животных, правила их регистрации и учета.Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, снизанных с содержанием животных, переработкой, храпением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять, меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании: соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.Кроме этого, согласно статье 3 Закона ГФ "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) " исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3, в том числе в подпункте 49, с передачей органам местное самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гола N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органик местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного веления Российской Федерации и субъектов Российской федерации законами субъектом Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Между тем, обжалуемое постановление не содержит описания конкретного правонарушения, совершенного Администрацией городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на то, какие конкретно нарушения действующего законодательства в области ветеринарии были допущены.

При таких обстоятельствах постановление по делу не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ об обязательном указании в постановлении по делу обстоятельств, установленных при его рассмотрении, в связи с чем, не может быть признано судом законным и обоснованным.

Также суд принимает во внимание тот факт, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ., который является основополагающим документом для принятия решения, и был вручен представителю Администрации за пределами срока ее проведения, что также подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд полагает, что в действиях Администрации городского поселения Скоропусковский не содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое ей постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы городского поселения Скоропусковский ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации городского поселения Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области состава правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Уварова