Решение № 2-1961/2023 2-327/2024 2-327/2024(2-1961/2023;)~М-1722/2023 М-1722/2023 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-1961/2023

УИД: 91RS0014-01-2023-002622-95

Дело № 2-327/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

с участием прокурора Макушкина Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленка» <адрес>» <адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Управление образования <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился с иском, в котором, уточнив исковые требования, просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленка» <адрес>» <адрес> Республики Крым (далее - МБДОУ <адрес>) в течение 6 месяцев обеспечить: содержание тепловой энергетической установки в исправном состоянии и безопасной эксплуатации по укомплектованию подготовленным теплоэнергетическим персоналом (кочегарами), организацию соответствующего образования и подготовку в необходимом объеме требований квалификационных характеристик; обучение персонала и проверку знаний; формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта; предотвращение воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов (обеспечение средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, обувью).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка в деятельности МБДОУ <адрес> на предмет исполнения требований законов в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охраны труда. Установлено, что за МБДОУ <адрес> на праве хозяйственного ведения закреплен объект (котельная). Указанный объект находится на территории МБДОУ <адрес>, примыкает к образовательному учреждению, вблизи места массового нахождения несовершеннолетних, а также охраны труда в деятельности учреждения. Так, в нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.1.1, 2.3.1 Правил №, руководителем МБДОУ <адрес> для содержания тепловых энергетических установок (далее - ТЭУ) к в исправном состоянии и безопасной эксплуатации не обеспечено укомплектование подготовленным теплоэнергетическим персоналом (кочегарами), специалисты не имеют соответствующее их должности образование, а рабочий персонал -подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. Вопреки ст. 28 Закона №273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил № руководителем образовательного учреждения не обеспечена организация обучения персонала и проверка знаний Правил №, должностных и эксплуатационных инструкций. Вопреки ст. 28 Закона №273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.3.8.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил № заведующая хозяйством ФИО4, назначенная ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплоэнергоустановок, не прошла обучение и последующую проверку знаний Правил № в уполномоченном органе государственного энергетического надзора. Протоколы проверки знаний и удостоверения, установленного образца, выданные государственным энергетическим надзором по результатам проверки отсутствуют. В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.5, 2.5.4-2.5.6, 5.3.3, 5.3.4 Правил № ответственным лицом за исправное состояние и безопасный эксплуатационный контроль за эффективностью работы тепловых энергоустановок не обеспечен (не проведены режимно-наладочные испытания, режимные карты работы котлов отсутствуют, не разработаны нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, не проведен анализ энергитических балансов и не приняты меры к их оптимизации). В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.6.3 Правил № руководителем учреждения не обеспечена организация, а ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ не проведено периодическое (очередное) техническое освидетельствование котлов учреждения, записи в техническом паспорте котла отсутствуют.В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.7.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил № руководителем учреждения не обеспечено формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта. В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.10.2 Правил № руководителем учреждения не обеспечена организация системы организационных и технических мероприятий по предотвращению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов (кочегары теплопункта и рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений не обеспечены средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, обувью), диэлектрические рукавицы для работы в действующих энергоустановках не подвергаются электрическим испытаниям в соответствии с требованиями нормативных документов (протоколы испытаний отсутствуют). <адрес> в целях устранения нарушений ранее в адрес МБДОУ <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое по итогам рассмотрения признано обоснованным. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту –ГК РФ) предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту -Закон №116-ФЗ) экспертизе промышленной безопасности, в том числе, подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Производственный объект (предприятия или их цехи, участки, площадки) является опасным производственным объектом ввиду наличия признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Под охраной здоровья граждан в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подразумевается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставлении ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее -Закон №124-ФЗ) является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В письме Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АК-576/02 «О подготовке к началу учебного года» приведены рекомендации по проведению мероприятий по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 3.3 Рекомендаций, при проведении мероприятий по оценке готовности организаций к началу нового учебного года в работе комиссии рекомендуется включить оценку организации безопасной эксплуатации энергоустановок (электротеплоустановок), их технического состояния, в том числе, обеспечения надежности схемы электротеплоснабжения, её соответствия категории энергоприемников, содержания энергоустановок в работоспособном состоянии и их безопасной эксплуатации, проведения своевременного и качественного технического обслуживания, ремонта, испытаний энергоустановок и энергооборудования.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В силу ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила №).

Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок определены приказом Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Правила №н).

Как установлено судом, МБДОУ <адрес> отапливается твердотопливными бытовыми котлами.

<адрес> Республики Крым по результатам проведения проверки исполнения МБДОУ <адрес> требований законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охраны труда, вынесено представление №Прдр№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законов в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охраны труда.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.1.1, 2.3.1 Правил №, руководителем МБДОУ <адрес> для содержания тепловых энергетических установок (далее - ТЭУ) к в исправном состоянии и безопасной эксплуатации не обеспечено укомплектование подготовленным теплоэнергетическим персоналом (кочегарами), специалисты не имеют соответствующее их должности образование, а рабочий персонал -подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

Вопреки ст. 28 Закона №273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил № руководителем образовательного учреждения не обеспечена организация обучения персонала и проверка знаний Правил №, должностных и эксплуатационных инструкций.

Вопреки ст. 28 Закона №273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.3.8.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил № заведующая хозяйством ФИО4, назначенная ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплоэнергоустановок, не прошла обучение и последующую проверку знаний Правил № в уполномоченном органе государственного энергетического надзора. Протоколы проверки знаний и удостоверения, установленного образца, выданные государственным энергетическим надзором по результатам проверки отсутствуют.

В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.5, 2.5.4-2.5.6, 5.3.3, 5.3.4 Правил № ответственным лицом за исправное состояние и безопасный эксплуатационный контроль за эффективностью работы тепловых энергоустановок не обеспечен (не проведены режимно-наладочные испытания, режимные карты работы котлов отсутствуют, не разработаны нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, не проведен анализ энергитических балансов и не приняты меры к их оптимизации).

В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.6.3 Правил № руководителем учреждения не обеспечена организация, а ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ не проведено периодическое (очередное) техническое освидетельствование котлов учреждения, записи в техническом паспорте котла отсутствуют.

В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.7.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил № руководителем учреждения не обеспечено формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта.

В нарушение ст. 28 Закона № 273-ФЗ, ст. 214 ТК РФ, пп. 2.2.1, 2.10.2 Правил № руководителем учреждения не обеспечена организация системы организационных и технических мероприятий по предотвращению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов (кочегары теплопункта и рабочий по комплексному обслуживанию зданий и сооружений не обеспечены средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, обувью), диэлектрические рукавицы для работы в действующих энергоустановках не подвергаются электрическим испытаниям в соответствии с требованиями нормативных документов (протоколы испытаний отсутствуют).

Из ответа директора МБДОУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры для устранения ряда выявленных нарушений.

Заместителем прокурора <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ <адрес> ФИО5 по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Постановлением начальника управления государственного энергетического надзора Службы по экологическому и технологическому надзору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.2-18-02 заведующая МБДОУ <адрес> ФИО5 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 19-23).

Таким образом, судом достоверно установлено, что при эксплуатации котельной МБДОУ <адрес> в должной мере не осуществляется надлежащий контроль при эксплуатации оборудования котельной, имеются нарушения в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, охране труда, и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

Представленные в материалы дела стороной ответчика акты от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № технического освитедетельствования отопительных котлов, акт от ДД.ММ.ГГГГ № гидравлического и манометрического испытания на герметичность, акт № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении промывки (продувки) системы отопления, технический отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол заседания комиссии по проверке знаний от ДД.ММ.ГГГГ по программе «Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда», протокол заседания комиссии по проверке знаний от ДД.ММ.ГГГГ по программе «Использование (применение) средств индивидуальной защиты», протокол заседания комиссии по проверке знаний от ДД.ММ.ГГГГ по программе «Безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков», удостоверение о прохождении ФИО6 курса повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Теплоэнергетика. Обучение руководителей и специалистов в организациях, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок», не свидетельствуют о том, что истцом выполнены требования по укомплектованию Учреждения подготовленным теплоэнергетическим персоналом (кочегарами), проведении персонала и проверку знаний.

В суд не представлены доказательства прохождения ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ обучения и проверки знаний в уполномоченном органе государственного энергетического надзора.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложение обязанности на МБДОУ <адрес> устранить нарушения, указанные в исковом заявлении, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленка» <адрес>» <адрес> Республики Крым (далее - МБДОУ <адрес>) в течение 6 месяцев обеспечить: содержание тепловой энергетической установки в исправном состоянии и безопасной эксплуатации по укомплектованию подготовленным теплоэнергетическим персоналом (кочегарами), организацию соответствующего образования и подготовку в необходимом объеме требований квалификационных характеристик; обучение персонала и проверку знаний; формирование аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта; предотвращение воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов (обеспечение средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, обувью).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Кузьмин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.