Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025~М-1933/2024 М-1933/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-373/2025

Дело №2а-373/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

С участием представителя административного истца - Туапсинского межрайонного прокурора – ФИО2

Представителя администрации Туапсинского МО округа – ФИО4

Секретаря: Ваниной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, мотивировав тем, что органом местного самоуправления не исполняется требование закона об отходах производства и потребления, контейнерная площадка по адресу: <адрес> не соответствует установленным требованиям. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, обязать администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующему адресному ориентиру: <адрес>, а именно: установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточнил исковые требования в части адресного ориентира контейнерной площадки: <адрес>, административный иск поддержал по его основаниям, пояснил, что установленное бездействие органа местного самоуправления подтверждается актом прокурорской проверки и сведениями Роспотребнадзора, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, действующий по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, возражал против его удовлетворения, пояснила, что для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств из бюджета. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно- эпидемиологические требования к порядку осуществления производственного контроля.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СаНпиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по разработке и утверждению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, которые определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояний, при этом установленный законом порядок устанавливает складирование твердых коммунальных отходов (ТКО) только в местах (площадках) накопления, в том числе, в пакеты и другие емкости, механизм реализации бестарного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) без их складирования действующим законодательством не предусмотрен, складирование крупногабаритных отходов (КГО) возможно только на контейнерных площадках или на специальных площадках, при этом крупногабаритные отходы (КГО) являются разновидностью твердых коммунальных отходов, имеющие большие размеры.

Как установлено материалами дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <адрес> определенная постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет ограждения с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки.

Решением Совета МО Туапсинский муниципальный округ от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в установленном порядке, установлено, что администрация МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с даты внесения записи в ЕГРЮЛ – ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов по заявленному в иске адресу до ДД.ММ.ГГГГ была возложена на администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, а после данной даты на ее правопреемника администрацию МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в силу прямого указания закона, административным ответчиком данная обязанность не исполнена, следовательно, допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края привести в соответствие с требованиями п.3 раздела 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" контейнерную площадку по следующему адресному ориентиру: <адрес><адрес>, а именно: установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения по административному делу в Туапсинский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________