Решение № 2-2358/2024 2-2358/2024~М-2164/2024 М-2164/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-2358/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при помощнике судьи Сухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2358/2024 (УИД № 71RS0027-01-2024-003253-66) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, указав в обоснование заявленных требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанной услуги, при этом ответчик указал, что его общий трудовой стаж составляет 18 лет 05 месяцев 13 дней, и выслуга 09 лет 06 месяцев 06 дней не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 №797-ЗТО. Однако на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга в календарном исчислении составляла 20 лет 01 месяц 04 дня на основании Выписки из приказа №-НС от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области. Считает, что выводы ответчика противоречат правовому регулированию спорных отношений. Данное решение истцом было обжаловано в Министерство труда и социальной защиты Тульской области, где ему также было отказано в присвоение звания «Ветеран труда» по тем же основаниям. Между тем, правовой п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся лица, имеющие … «выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении…». Он же уже является получателем пенсии за выслугу лет. Считает, что у него имеются все условия, предусмотренные как ст. 7 ФЗ «О ветеранах», так и п.п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»: наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. На основании вышеизложенного, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Полагал, что ответчик необоснованно и незаконно по своей инициативе исключил из выслуги лет время обучения, а также ошибочно полагает, что выслуга его лет составляет 09 лет 06 месяцев 06 дней, исключив из выслуги лет период его трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в их решении. Указал на отсутствие правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи ему соответствующего удостоверения, поскольку истец имеет «смешанный стаж»: трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, его трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» должен составлять не менее 25 лет и в него не подлежит включению период обучения.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Тульской области, ГУ МЧС по Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст.1 выше указанного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 № 40-ЗТО).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1ст.1 указанного Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1-1 ст.1 Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ст.2 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Болоховском машиностроительном техникуме, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ГПОУ ТО «Тульский экономический колледж»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в должностях пожарного, впоследствии командира отделения пожарной части (приказ о назначении № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России (приказ о назначении №-НС от ДД.ММ.ГГГГ).

За время службы награжден медалью МЧС России «Участнику ликвидации пожара 2010 года» (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС), медалью МЧС России «За отличие в службе» 3 степени (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-НС), медалью МЧС России «За отличие в службе» 2 степени (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении данного звания по тем основаниям, что общий трудовой стаж истца составляет 18 лет 05 месяцев 13 дней. Выслуга лет ФИО1, в соответствии с справкой УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 09 лет 06 месяцев 06 дней что менее необходимого для мужчин, согласно требованиям, указанным в п. 1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно п. 2 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются, в том числе:

- время (не более пяти лет) обучения гражданина до поступления на службу в федеральную противопожарную службу по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы (пп.10);

- период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником(пп.12).

Выслуга лет необходимой продолжительностью является условием для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Однако, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.

Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

При этом, целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» является в силу ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» является продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба.

Согласно справки Главного Управления МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выслуга лет ФИО1 подсчитана в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941. В выслугу лет включены следующие периоды: период обучения в Болоховском машиностроительном техникуме – 01 год 07 месяцев 25 дней; работа в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 08 лет 11 месяцев 06 дней; служба в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 лет 06 месяцев 06 дней. Общая календарная выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 20 лет 01 месяц 04 дня.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН ФИО1 награжден медалью МЧС России «За отличие в службе» 2 степени, являющейся ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Что также подтверждено стороной ответчика в своем решении и в ходе судебного разбирательства.

Согласно Положению о медали МЧС России «За отличие в службе», утвержденному Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. на дату награждения) "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" медаль МЧС России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МЧС России. Медалью МЧС России "За отличие в службе" награждаются сотрудники федеральной противопожарной службы за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, а в отдельных случаях - другие граждане.

Медаль МЧС России "За отличие в службе" II степень - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 15 лет.

Таким образом, награждение истца ФИО1 медалью МЧС России "За отличие в службе" II степень в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает его службу на указанную дату более 15 лет.

Однако, при расчете выслуги лет истца учтен период учебы в Болоховском машиностроительном техникуме в количестве 01 год 07 месяцев 25 дней, что противоречит требованиям п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО о зачете выслуги лет в календарном исчислении для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку период учебы нельзя отнести ни к периодам трудовой деятельности, ни к периодам несения службы.

Таким образом, общий трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении на дату обращения в ГУ ТО «УСЗН ТО» составляет 18 лет 05 месяца 13 дней, что не соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «УСЗН ТО» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст. с. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Родина

Мотивированный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.