Решение № 2А-2428/2024 2А-2428/2024~М-1675/2024 А-2428/2024 М-1675/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-2428/2024

Дело №а-2428/2024

УИД 26RS0№-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности № от дата.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ЕрошкИ. И. С. к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании незаконным действия комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ЕрошкИ. И.С. обратилась с административным исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконными действия Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, выразившиеся в отказе ЕрошкИ. И. С. в продлении срока удостоверения многодетной семьи <адрес> согласно Уведомлению от 26.01.2024г. № и удостоверения от дата №. Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> устранить допущенные нарушения продлить ЕрошкИ. И. С. срок удостоверения (статус) многодетной семье.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ранее Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ее семья в составе: ЕрошкИ. И. С., дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р., ФИО4, дата г.р., ФИО5, дата г.р. была признана многодетной, а дата было выдано удостоверение серии МС № сроком действия по дата. В связи с достижением дата ее старшей дочери ФИО3, дата г.р. совершеннолетия, статус многодетной семьи был прекращен. Ее старшая дочь ФИО3 с дата является студентом 1 курса очной формы обучения в АНО Высшего образования «<данные изъяты>. В У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата указано: Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

На основании вышеуказанного У., вступившего в силу в день его подписания, она, посредством сервиса Госуслуги, дата обратилась с заявлением о присвоении (продлении) статуса многодетной семьи. дата через сервис Госуслуги ей поступило от Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> уведомление от дата № об отказе в продлении срока удостоверения многодетной семьи <адрес>. Считая данный отказ незаконным, напрямую нарушающим положения вышеуказанного У. П. РФ, она направила соответствующую жалобу в Прокуратуру <адрес>. По результатам прокурорской проверки ею получен ответ, согласно которому выявлены нарушения Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> требований У. П. РФ«О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата. В целях устранения выявленных нарушений прокурором города дата внесено представление руководителю Комитета труда и социальной защиты администрации <адрес>. Руководствуясь ответом прокурора <адрес>, она снова подала дата аналогичное заявление о присвоении (продлении) статуса многодетной семьи. Однако, в очередной раз ей направлено уведомление от дата № об отказе продления сока удостоверения многодетной семьи <адрес>. Считает данный отказ незаконным, напрямую нарушающим положения вышеуказанного Уаза П. РФ, подлежащему прямому применению на территории РФ.

Административный истец ЕрошкИ. И.С., представитель прокуратуры <адрес>, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о слушании настоящего административного искового заявления, не явились по вызовам в судебные заседания, административный истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представитель прокуратуры заявлений с просьбой об отложении судебного разбирательства не представлял, уважительность причин суду не сообщал.

С учетом установленного факта надлежащего уведомления неявившихся в судебное заседание лиц о дате, месте и времени слушания дела, в силу положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, действующий согласно доверенности ФИО1, заявленные требования не признал, суду пояснил, что несмотря на наличие У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата., на местном уровне положение о том, чтобы считать совершеннолетними лиц при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, разработан не был, в виду чего ЕрошкИ. И.С. в продлении срока удостоверения многодетной семьи <адрес> отказано.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного иска, суд приходит к следующими выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, основанием для признания постановлений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявитель должен четко указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) должностного лица и подлежат восстановлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела, семья административного истца ЕрошкИ. И.С. и ее супруга ФИО2 в составе: ФИО3, дата г.р., ФИО4, дата г.р., ФИО5, дата г.р. была признана многодетной, что также подтверждается удостоверением выданным дата серии МС № сроком действия по дата.

В связи с достижением дата старшей дочерью ЕрошкИ. И.С. - ФИО3, дата г.р. совершеннолетия, статус многодетной семьи был прекращен.

Из имеющейся в материалах дела справки, ФИО3 является студенткой 1 курса очной формы обучения АНО Высшего Образования «<данные изъяты>». Направление «<данные изъяты>». Профиль «Перевод и переводоведение». Период обучения с дата по дата. Приказ о зачислении № от дата. Стипендия не выплачивается. (л.д.8).

Согласно У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата: Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно п 11 У., настоящий У. вступает в силу со дня его подписания.

дата ЕрошкИ. И.С. обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о присвоении (продлении) статуса многодетной семьи.

дата в адрес административного истца поступило уведомление от Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> от дата № об отказе в продлении срока удостоверения многодетной семьи <адрес>.

В обоснование отказа комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ссылается на положения <адрес> от дата №-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», в соответствии с которым в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, достигшие возраста восемнадцати лет. Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи <адрес>, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты населения от дата № продление срока действия удостоверения по причине обучения ребенка, достигшего совершеннолетия, в учебном заведении по очной форме обучения Порядком в настоящее время не предусмотрено.

Не согласившись с полученным отказом, ЕрошкИ. И.С. обратилась с жалобой в прокуратуру <адрес>.

В соответствии с полученным ответом из прокуратуры <адрес>, по результатам проверки выявлены нарушения Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> требований У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата. В целях устранения выявленных нарушений прокурором города дата внесено представление руководителю Комитета труда и социальной защиты администрации <адрес>.

На основании полученного ответа, прокурора <адрес>, ЕрошкИ. И.С. вновь подала дата аналогичное заявление о присвоении (продлении) статуса многодетной семьи.

дата ЕрошкИ. И.С. получено уведомление из комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> № об отказе продления срока удостоверения многодетной семьи <адрес>, содержащий аналогичные основания.

дата в адрес Руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства о противодействии коррупции.

дата в адрес прокуратуры <адрес> из комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> направлено уведомление о рассмотрении представления, в соответствии с которым представление от дата №Прдр№/№ удовлетворено, в адрес министерства труда и социальной защиты населения <адрес> направлен запрос о предоставлении разъяснений о порядке реализации У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата.

В соответствии со ст. <адрес> от дата №-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной признается семья, проживающая на территории <адрес>, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются, в том числе дети, достигшие совершеннолетия.

Согласно Порядку выдачи удостоверения, утвержденному приказом министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от дата № (далее-Порядок), срок действия удостоверения определяется с даты выдачи удостоверения до достижения старшим ребенком возраста 18 лет.

При этом, в соответствии с п.1 У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата (далее-У.) многодетной семьей в РФ является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

В п.2 У. сказано, что предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

У. вступил в законную силу дата.

По заявлению ФИО6 от дата о выдаче удостоверения многодетной семьи, учитывая, что ею воспитывались трое несовершеннолетних детей, комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> (далее- Комитет) семья ЕрошкИ. И.С. была признана многодетной и ей выдано удостоверение серии МС № сроком действия по дата (по месяц достижения старшим ребенком заявителя возраста 18 лет).

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории РФ независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах РФ.

В качестве причины нарушения требований федерального законодательства, а именно У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата, административным ответчиком указано отсутствие единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ, установленный данным У..

Однако, суд считает, что отсутствие единого образца удостоверения, не лишает права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата.

Доводы представителя ответчика, о том, что <адрес> не приведен в соответствие с положениями У. П. РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № от дата, в виду чего ЕрошкИ. И.С. в продлении срока удостоверения многодетной семьи <адрес> отказано, не может являться основанием для нарушения прав истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в продлении ЕрошкИ. И.С. статуса многодетной семьи лишает ее возможности использования мер социальной поддержки многодетным семьям, нарушает права и законные интересы административного истца, в виду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ЕрошкИ. И. С. к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> – удовлетворить

Признать незаконными действия Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, выразившиеся в отказе ЕрошкИ. И. С. в продлении срока удостоверения многодетной семьи <адрес> согласно Уведомлению от 26.01.2024г. № и удостоверения от дата №

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> устранить допущенные нарушения продлить ЕрошкИ. И. С. срок удостоверения (статус) многодетной семье

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено 27.05.2024

Судья Т.Н. Журавлева