Решение № 2-2412/2018 2-2412/2018~М-1410/2018 М-1410/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2412/2018

Дело № 2-2412/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Авимской С.В.,

при секретаре Черниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Правительства Калининградской области, Правительству Калининградской области, 3-е лицо администрация МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным отказа во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в законном порядке была признана сиротой в связи со смертью матери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы муниципального образования «Гвардейский район» от 30 августа 2000 года была передана под опеку ФИО4. В результате вступления в права на наследство является сособственником квартиры расположенной по адресу: <...>. На основании технического отчета ОАО «Институт «КАЛИНИНГРАДЖИЛКОММУНПРЕКТ» № 16-0254-ТО от 2016 года, письма администрации муниципального образования «гвардейский городской округ» №6592 от 26 сентября 2016 года, постановления администрации от 23 сентября 2016 года № 1425, указанное жилое помещение является непригодным для проживания. В октябре 2016 года истица обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Письмом Министерства социальной политики Калининградской области от 28 октября 2016 года №20-4/1 ей отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, по причине достижения возраста 23 лет. С такой позицией ФИО1 не согласна. Ссылается на то, что не имела возможности в более ранние сроки, до достижения 23 лет, реализовать свои жилищные права, поскольку не была проинформирована органами государственной власти о своих правах на жилищное обеспечение. Просила признать незаконным отказ Министерства социальной политики Правительства Калининградской области во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, устранении допущенных нарушений.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что ей не было известно о своих правах на жилое помещение.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области ФИО5 с заявленными исковыми требованиями не согласился, в их удовлетворении просил отказать, представил отзыв, согласно которому на момент обращения истица достигла предельного возраста 23-х лет. При обращении ФИО1 приложила неполный пакет документов, отсутствовала справка с места жительства, и документы, подтверждающие утрату в несовершеннолетнем возрасте попечения со стороны отца. Кроме того, на момент совершеннолетия закрепленное жилое помещение не было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке. На момент совершеннолетия истица не была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Представитель администрации МО «Гвардейского городской округ» ФИО6 в судебном заседании в отношении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в том числе в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Аналогичные положения содержатся и в действующем в настоящее время законодательстве.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Частью 4 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым из Жилищного кодекса РФ исключен п. 2 ч. 2 ст. 57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Кроме этого, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В редакции закона, действовавшей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилым помещением в случае отсутствия у них закрепленного жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

26 декабря 2012 года принят Закон Калининградской области N 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

В силу ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области (п. 3 ст. 43-6 указанного Закона).

В соответствии со ст. 43-7 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются гражданам по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории муниципального образования по месту предоставления жилого помещения.

На основании принятого межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решения о предоставлении жилого помещения Агентство по имуществу Калининградской области заключает договор найма специализированного жилого помещения.

Статьей 3 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» из Закона Калининградской области от 28 декабря 2007 года N 214 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключен подпункт 11 пункта 1 статьи 2, в соответствии с которым ранее муниципальным образованиям Калининградской области были переданы полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также данной статьей признан утратившим силу пункт 3 приложения 1 Закона Калининградской области от 28 декабря 2007 года N 214, в соответствии с которым муниципальным образованиям Калининградской области распределялась субвенция областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиками, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Постановлением главы администрации Гвардейского района Калининградской области от 30 августа 2000 года опекуном ФИО1 назначен ФИО2, за истцом временно закреплено помещение общежития войсковой части (л.д.5).

До 24 июня 2010 года ФИО1 обучалась в МОУ СОШ № <адрес> (л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (л.д. 102-103).

На основании свидетельства о государственной регистрации права 39 –АА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником квартиры, площадью 40, 7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 30).

Согласно техническому отчету ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» № 16-0254-ТО от 2016 года, вышеназванное жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, является непригодным для проживания (л.д. 14-24).

Постановлением администрации МО «Гвардейского городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания (л.д. 30).

В настоящее время ФИО1, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с супругом и малолетними детьми.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям органа местного самоуправления, ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоит после исполнения ей 23 лет, жилое помещение по договору социального найма последней не предоставлялось (л.д. 68).

ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство социальной политики Правительства Калининградской области о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком принято решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области (л.д. 36-37).

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, настаивая на том, что она была лишена объективной возможности реализовать имеющееся у нее право на обеспечение жильем как лицо, относящееся к категории детей-сирот.

Однако суд не может согласиться с такой позицией стороны истца.

Действительно по смыслу приведенных выше норм материального права вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должен разрешаться исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет. Аналогичное разъяснение содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено стороной истца, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении уважительными, он подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением.

К таким уважительным причинам, в частности, могут быть отнесены ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как установлено судом, ФИО1 в 2016 году впервые обратилась в Министерство социальной политики Правительства Калининградской области с соответствующими заявлениями о защите ее нарушенных прав и включении ее в соответствующую очередь, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 не представлено доказательств ее обращения в органы местного самоуправления по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в том числе и как ребенка – сироту, до достижения возраста 23 лет.

Доводы стороны истца о том, что такому обращению препятствовало незнание действующего законодательства, судом признаются несостоятельными.

Более того, суд исходит из того, что в связи с изменением правового регулирования с 01 января 2013 года правоотношений по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, даже при наличии закрепленного за ней жилого помещения, в том числе находящегося в собственности, не была лишена возможности до достижения 23 лет, поставить вопрос о реализации своих жилищных прав как ребенка – сироты в установленном порядке, однако этого не сделала.

Истец ФИО1, как до достижения возраста 23 лет, так и длительное время после этого, не предпринимала попыток реализовать свое право на обеспечение жильем. С заявлением о постановке ее, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилом помещении подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращалась, и не оспаривала этого в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Виновных действий органов местного самоуправления, препятствовавших ФИО1 своевременно реализовать такое права, судом в ходе рассмотрения настоящего спора по существу не установлено.

То обстоятельство, что жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, приведено в непригодное для такого проживания состояние, не может явиться основанием для удовлетворения исковых требований последней в рамках настоящего гражданского дела, так как законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Правительства Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, устранении допущенных нарушений, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2018 года.

Судья С.В. Авимская