Решение № 2-5361/2018 2-5361/2018~М-3660/2018 М-3660/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-5361/2018

Дело № 2-5361/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Савченко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Буковском С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с требованием о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения, мотивируя требования тем, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец умер в ДД.ММ.ГГГГ году, мать лишена родительских прав, в связи с чем она находилась под опекой. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года обучалась в <данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в МЖКХ по Хабаровскому краю с заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении, но в принятии на учет ему было отказано на основании распоряжения Министерства ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ

Просит суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах <адрес> по норме площади не менее 18 кв.м. на состав семьи один человек.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заблаговременно, в том публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Возражений на иск ответчик не представил. Суд не располагает сведениями об уважительности причин их неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Как следует из пояснений истца в ходе судебного разбирательства, ФИО3 в Министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением о включении ее в список нуждающихся в предоставлении жилья до достижении 23-х лет не обращалась, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года. Уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижению им совершеннолетия не имеет.

Изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Судом установлено, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО1 и ФИО2 /свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

На основании свидетельств о смерти № ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 (ранее ФИО9- ФИО изменена в связи с вступлением в брак и послеующим расторжением) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением Аркинской сельской администрации охотского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 назначена опека (л.д.10).

Согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество

Согласно договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края и ФИО6, последней предоставлено по договору социального найма жилое помещение общей площадью 62,0 кв.м. по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека, в том числе ФИО3 (л.д.17-18).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес> зарегистрировано 10 человек, в том числе ФИО3, из которых 6 человек являются членами семьи ФИО7, с которым также заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения.

Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением 23-х лет.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан, в том числе, согласно ст. 8 - по обеспечению жилыми помещениями.

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

Исходя из нормативного содержания положений ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные указанным Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Ранее, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставлялись вне очереди по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, из содержания названного Федерального закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно указанной нормы, заявитель на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на заявителя лишь при наличии доказательств постановки его уполномоченными органами на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, чего в ходе судебного разбирательства не установлено.

На момент обращения в суд с иском ФИО3 исполнилось 32 года, на момент обращения в МЖКХ Хабаровского края с заявлением о постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 30 лет, следовательно, она уже не может быть отнесена к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на получение мер социальной поддержки согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Так, из материалов дела следует, что ФИО3 в период после достижения совершеннолетия при пребывании в образовательном учреждении, а также после его окончания и до достижения 23 лет (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не поставлена. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3 до достижения ею возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ обращалась в органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъекта РФ с заявлением о постановке его на жилищный учет с учетом его статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, представлено не было и материалы дела не содержат. Истец никуда не обращался вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. когда ей уже было 30 лет.

Вместе с тем, судом могут быть приняты во внимание в качестве уважительных обстоятельств нереализации права ФИО3 не постановка ее на учет нуждающихся вследствие ненадлежащего выполнения органом местного самоуправления обязанностей по соблюдению жилищных прав ФИО3 только период ее нахождения в образовательных учреждениях до достижения 23-х лет, т.е. когда за соблюдением ее жилищных прав отвечали соответствующие органы и должностные лица. Однако, ФИО3 непосредственно после окончания образовательного учреждения самостоятельно не реализовывала свое право на обращение для принятия на учет нуждающихся вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, с учетом отсутствия попыток со стороны самого заявителя восстановить свои жилищные права непосредственно после окончания обязанностей ответственных лиц следить за соблюдением его прав после достижения возраста 23-х лет, обстоятельства нереализации права на получение мер социальной поддержки, существовавшие в период до 23-х лет, уже не могут быть приняты во внимание судом.

С учетом изложенного и указанных норм права, поскольку ФИО4 нуждающейся в предоставлении жилого помещения не признавалась, с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления 23 лет не обращалась, при этом, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, наличие уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на такой учет истцом не доказано, и, как следствие, к моменту обращения с заявлением ФИО3 утратила право на обеспечение вне очереди жилым помещением, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Обстоятельства нуждаемости истца в жилом помещении не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, указанные обстоятельства могут являться условием для обращения в установленном Жилищным кодексом РФ порядке в органы местного самоуправления для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на общих основаниях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 17 июля 2018 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий: судья Е.А. Савченко