Решение № 12-146/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело № 12-146/2019

УИД 58RS0022-01-2019-000858-98


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области А.В. Никин,

с участием защитника юридического лица ЗАО «АПК Нечаевский» по доверенности от 28.10.2019 ФИО1, государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2, рассмотрев в здании Мокшанского районного суда Пензенской области по адресу: 442370, <...> жалобу защитника ЗАО «АПК Нечаевский» по доверенности от 28.10.2019 ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 703/5 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Агро-промышленный комплекс Нечаевский»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 703/5 от 11 ноября 2019 года ЗАО «АПК Нечаевский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное

наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с данным решением, защитник ЗАО «АПК Нечаевский» по доверенности ФИО1 постановление обжаловал. В жалобе, поданной в суд, ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что текущее финансовое положение ЗАО «АПК Нечаевский» и наложение административного штрафа неминуемо негативно отразится на хозяйственной деятельности предприятия, приведет к невозможности произвести оплату труда работников в установленные трудовым законодательством сроки и тем самым нарушению их прав и законных интересов, а также сделает крайне затруднительным своевременное исполнение мероприятий, указанных в выданном Государственной инспекцией труда в Пензенской области предписании, в том числе требующих финансирования. Тогда как довод ГИТ в Пензенской области о том, что в выявленных нарушениях усматривается угроза причинения вреда, и, в связи с чем предупреждение к предприятию, как мера административного наказания, применено быть не может, является необоснованным, голословным, не подтверждённым соответствующими доказательствами.

В судебном заседании защитник ЗАО «АПК Нечаевский» доводы жалобы в полном объеме поддержал. Не оспаривая обоснованность проведенной проверки и её результаты, просил жалобу удовлетворить, изменить вынесенное Государственной инспекцией труда в Пензенской области постановление № 703/5 от 11 ноября 2019 года о назначении административного наказания в части замены административного штрафа предупреждением, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считаю доводы жалобы заслуживающими внимания в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В период с 01 ноября по 08 ноября 2019 года на основании Распоряжения (Приказа) Государственной инспекции труда в Пензенской области от 01 ноября 2019 года № 58/7-1008-19-И/12-9549-И/51-473/703 в ЗАО «АПК Нечаевский» проведена внеплановая выездная проверка.

Поводом к проведению внеплановой выездной проверки послужила информация государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО2, находившегося на предприятии в целях расследования несчастного случая, происшедшего с работником ЗАО «АПК Нечаевский» К.И., и отражённая в служебной записке вх. № 58/8-1008-19-И от 01 ноября 2019 года.

Расследование несчастного случая, происшедшего с работником ЗАО «АПК Нечаевский» К.И., было завершено 11 ноября 2019 года, о чем был составлен и подписан членами комиссии Акт о расследовании тяжелого несчастного случая. При этом, на основании выводов комиссии, проводившей расследование несчастного случая, получивших свое отражение в Акте, - происшедший с работником предприятия несчастный случай не является несчастным случаем, связанным с производством, причиной происшедшего является нарушение К.И. трудовой дисциплины. Это обстоятельство подтверждает отсутствие вины предприятия в причинении вреда здоровью работника.

Согласно Акту проверки так же установлено, что в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ГК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 12 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского и водного хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.08.2008 г. № 416н, работники ЗАО «АПК Нечаевский»: К.И. (дата приема на работу 16.08.2012), К.Н.C. (дата приема на работу 05.06.2015), П.Л. (дата приема на работу 02.02.2011), Рак А.А. (дата приема на работу 27.04.2006), Т.Н. (дата приема на работу 13.11.2010), К.А. (дата приёма на работу 01.03.2013). А.И. (дата приема на работу 20.07.2016), В.Е. (дата приема на работу 09.04.2008) не были обеспечены сапогами кожаными, перчатками резиновыми.

В виду выявленных нарушений по результатам проведенной внеплановой выездной проверки Государственной инспекцией труда в Пензенской области в отношении юридического лица ЗАО «АПК Нечаевский» был составлен протокол № 703/4 от 08.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство послужило поводом к привлечению ЗАО «АПК Нечаевский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, считаю, что должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения ЗАО «АПК Нечаевский» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ЗАО «АПК Нечаевский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса (один год со дня совершения административного правонарушения). Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, не установлено.

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного обществу административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО «АПК Нечаевский» является субъектом среднего предпринимательства, общество включено в соответствующий реестр 10 августа 2017 года. Ранее ЗАО «АПК Нечаевский» к административной ответственности не привлекалось, доказательств опровергающих это административным органом не представлено. Негативных последствий выявленное правонарушение не повлекло. Все нарушения на сегодняшний день устранены.

В данном случае, административное правонарушение совершено юридическим лицом при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа возможно заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу защитника ЗАО «АПК Нечаевский» по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 № 703/5 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Агро-промышленный комплекс Нечаевский», изменить в части административного наказания, заменив назначенный закрытому акционерному обществу «Агро-промышленный комплекс Нечаевский» административный штраф на предупреждение.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.