Решение № 2А-8525/2025 2А-8525/2025~М-8128/2025 М-8128/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-8525/2025

___

Дело № 2а-8525/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ____. ____ истец обратилась с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка. Письмом от ____ ответчика со ссылкой на п.11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, т.к. запрашиваемые для перераспределения границы участка расположены в территориальных зонах Ж-2А, Л-1 и водоохранной зоне, что не допускает образование земельного участка. С данным отказом истец не согласна, т.к. территориальная зона Л-1, включающая запрашиваемую часть земельного участка, не соответствует генеральному плану г. Якутска, согласно которого территория относится к функциональной зоне «жилая зона». Более того, Якутской городской Думой в отношении земельного участка истца зонирование изменено с Л-1 на Ж-2А в добровольном порядке. Указанное подтверждается определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ о прекращении производства по делу по иску истца об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Из оспариваемого отказа не ясно, каким нормативным правовым актом и какого органа установлена водоохранная зона, сведений в ЕГРН об этом не имеется. Оснований для отказа согласно пп.11 п,9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ не имелось. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в письме от ____ №/ДИиЗО, и обязать ответчика повторно рассмотреть заявлением истца с учетом вынесенного решения суда.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась. С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «под индивидуальное строительство», расположенного по адресу: ____.

____ истец через Центр «Мои документы» обратилась с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, ориентировочной площадью 1 200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка с координатами границ.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, рассмотрев заявление истца, отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что запрашиваемые для перераспределения границы земельного участка расположены в территориальных зонах «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска) и «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение). Также, запрашиваемые границы земельного участка расположены в водоохранной зоне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Аналогичное положение содержится в пп.11 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановление Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №53п.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии документами территориального планирования.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования поселении и городских округов.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения тип городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Функциональные зоны устанавливаются по документам территориального планирования, в которых определяются их границы, функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (п. п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ) (п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, в том числе на соответствие генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ).

Как следует, из представленной выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» № от ____, запрашиваемый истцом земельный участок расположен в функциональной зоне «жилые дома» и в двух территориальных зонах Ж-2А и Л-1.

Таким образом, отнесение запрашиваемого земельного участка к двум территориальным зонам не соответствует документам территориального планирования. В функциональной зоне «жилые дома» не должна находится территориальная зона Л-1.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них.

Учитывая, что вся документация по территориальному планированию должна быть согласована между собой, необходимость корректировки правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» по спорному земельному участку достаточно очевидна. Рассмотрение вопроса о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом г. Якутска относится к обязанности органа местного самоуправления.

В этой связи, оспариваемый отказ в части расположения земельного участка в двух территориальных зонах нельзя признать законным и обоснованным.

Вторым основанием отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка расположение земельного участка в водоохранной зоне.

В соответствии со статьей 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

Однако, оспариваемый в рамках данного административного дела отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Более того, из ответа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ____ на судебный запрос следует, что испрашиваемый земельный участок по предоставленным координатам угловых точек по спутниковым снимкам не затрагивает водоохранную зону. Со стороны административного ответчика не доказано нахождение испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №/ДИиЗО от ____ ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от ____.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___