Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024~М-241/2024 М-241/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-266/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-266/2024

79RS0003-01-2024-000384-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ с. Воскресеновка, администрации муниципального района. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ ООШ с. Воскресеновка выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в Учреждении не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, работников на безопасные условия труда, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья, может повлечь угрозу жизни здоровью обучающихся. Вышеуказанные мероприятия являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Просит суд обязать МКОУ ООШ с.Воскресеновка в срок до 01.09.2024 организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в шести учебных кабинетах в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), обязать администрацию муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ с. Калинино, администрации муниципального района. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ ООШ с. Калинино выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в Учреждении не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, работников на безопасные условия труда, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья, может повлечь угрозу жизни здоровью обучающихся. Вышеуказанные мероприятия являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Просит суд обязать МКОУ ООШ с.Калинино в срок до 01.09.2024 организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах информатики, математики, химии, русского языка, литературы, истории, кабинете 1 класса, кабинете 3 класса, кабинете 4 класса, в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), обязать администрацию муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ с. Бабстово, администрации муниципального района. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности МКОУ СОШ с. Бабстово выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в Учреждении не проводилось исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, работников на безопасные условия труда, создает непосредственную угрозу санитарному благополучию населения и нарушает права учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья, может повлечь угрозу жизни здоровью обучающихся. Вышеуказанные мероприятия являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Просит суд обязать МКОУ СОШ с.Бабстово в срок до 01.09.2024 организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах №№ 8, 10, 4, 7, 6, 9, 11, 1, 2, 3, 5 в здании школы, расположенном по адресу <...> и в учебных кабинетах №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в здании школы, расположенном по адресу <...>, в которых установлены компьютеры (ПЭВМ), обязать администрацию муниципального района ЕАО в срок до 01.08.2024 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

Определением суд объединил названные административные иски в одно производство.

В судебном заседании заместитель прокурора Оржеховский Е.П. требования изложенные в исковом заявлении поддержал, уточнил срок исполнения организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе образовательным учреждениям до 01.09.2025, администрации муниципального района до 01.08.2025 выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

В зал судебного заседания не явились представители административных ответчиков МКОУ СОШ с. Бабстово, МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Калинино, администрации муниципального района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее Закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 этого же федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 2.4.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее– СП 2.4.3648-20) интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее– ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенических требования к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее – Единые требования).

Подразделом 10 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники. Согласно подразделу 10.1 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Согласно с подразделом 10.5 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Согласно подразделу 10.6 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Калинино, МКОУ СОШ с. Бабстово - образовательные учреждения, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств муниципального бюджета, что следует из Уставов образовательных учреждений.

Из ответа на запрос прокурора от 22.03.2024 следует, что в МКОУ ООШ с. Воскресеновка в шести кабинетах используются ноутбуки и компьютеры, исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов не проводилось.

Из письма от 22.03.2024 следует, что в МКОУ ООШ с. Калинино в учебных кабинетах информатики, математики, химии, русского языка, литературы, истории, кабинете 1 класса, кабинете 3 класса, кабинете 4 класса установлены компьютеры, исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов не проводилось.

В МКОУ СОШ с. Бабстово в учебных кабинетах №№ 8, 10, 4, 7, 6, 9, 11, 1, 2, 3, 5 в здании школы, расположенном по адресу <...> и в учебных кабинетах №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в здании школы, расположенном по адресу <...>, используются ноутбуки, интерактивные доски, панели, телевизоры, исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов не проводилось, что следует из сообщения от 15.03.2024.

Из изложенного следует, что фактически контроль аэрионного состава воздуха в образовательном учреждении в которых установлены компьютеры не проводился и меры для его проведения до настоящего времени не приняты.

Принимая во внимание, что непринятие административными ответчиками мер по контролю аэроионного состава воздуха и несоблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ЭСО нарушают права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками прав неопределенного круга лиц и необходимости устранения допущенного нарушения, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем учреждений, на момент рассмотрения иска прокурора в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий на указанные цели, в связи чем требования прокурора законны, обоснованны и подлежит удовлетворению.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для образовательных учреждений до 01.09.2025, для администрации муниципального района до 01.06.2025.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета

Таким образом, от уплаты государственной пошлины в настоящем деле освобождены: административный истец прокурор Ленинского района ЕАО и административный ответчик администрация муниципального района.

Поскольку административные исковые требования прокурора удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Калинино, МКОУ СОШ с. Бабстово не освобожденных от уплаты государственной пошлины в размере по 75 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд, -

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Калинино», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Бабстово» ИНН №, ОГРН № в срок до 01.09.2025 года организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах школы: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 – в здании школы по адресу <...> в учебных кабинетах №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в здании школы по адресу <...> которых установлены компьютеры (ПЭВМ).

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Воскресеновка» ИНН №, ОГРН № в срок до 01.09.2025 года организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в 6(шести) учебных кабинетах школы в которых установлены компьютеры (ПЭВМ).

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Калинино» ИНН №, ОГРН № в срок до 01.09.2025 года организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в учебных кабинетах школы: информатики, математики, химии, русского языка, литературы, истории, в кабинете 1 класса, в кабинете 3 класса, в кабинете 4 класса в которых установлены компьютеры (ПЭВМ).

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 июня 2025 произвести финансирование и обеспечить выполнение указанных мероприятий по проведению исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 – в здании школы по адресу <...> в учебных кабинетах №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 в здании школы по адресу <...> которых установлены компьютеры (ПЭВМ); в 6(шести) учебных кабинетах МКОУ «Основная общеобразовательная школа с.Воскресеновка»; в кабинетах: информатики, математики, химии, русского языка, литературы, истории, в кабинете 1 класса, в кабинете 3 класса, в кабинете 4 класса МКОУ «Основная общеобразовательная школа с.Калинино».

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Бабстово» ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Воскресеновка» ИНН №, ОГРН №, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Калинино» ИНН №, ОГРН № в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину всего в размере 225 рублей, по 75 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 г.

Судья А.В Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>