Решение № 2-551/2023 2-551/2023~М-461/2023 М-461/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-551/2023

Дело № 2-551/2023 УИД 36RS0016-01-2023-000559-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 10.07. 2023 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Соляной И.В.,

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Воробьевского района Воронежской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности обеспечить оснащением, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная школа» Воробьевского района Воронежской области обязанность обеспечить образовательное учреждение, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы - стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области обязанность профинансировать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная школа» Воробьевского района Воронежской области по обеспечению образовательного учреждения, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы – стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), в течении 3 месяцев.

В обоснование заявленных требований ссылаясь на ст. 28 ч.3 п. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, Инструкцию об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденную Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года, ст. 120 ГК РФ, прокурор указал, что Прокуратурой Воробьевского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Березовская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Березовская СОШ»), в ходе которой установлено в нарушение требований вышеуказанного законодательства, в МКОУ Березовская СОШ материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, а именно отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Ранее, по результатам проверки, в отдел образования администрации Воробьевского муниципального района прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений вышеупомянутого законодательства, однако каких-либо мер, по их устранению, не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.42), ответчик извещен надлежащим образом (л.д.68).

Представитель ответчика - администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.69-об), ответчик надлежащим образом извещен (л.д.68). Представлены возражения на исковые требования, из которых следует, что согласно п.13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденную Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года, подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с ФГОС в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». При этом ФГОС, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 г. № 413 в ред. 12.08.2022 г. не предусматривает проведение огневой подготовки либо учебных стрельб. В силу этого отсутствует потребность в стрелковом тире. В целях обеспечения реализации полномочий по обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы с обучающимися образовательных учреждений Воробьевского муниципального района проводятся пятидневные учебные сборы. Такие сборы проводились в 2023 г. в соответствии с распоряжением администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области от 16.05.2023 № 169-р. Также было указано на порядок финансирования деятельности муниципального общеобразовательного учреждения — за счет средств субвенций, выделяемых местных бюджетам, в настоящее время дополнительные расходы не могут быть произведены, а ранее выделенные средства на проведение пятидневных сборов, израсходованы. (л.д. 45-47). В дополнительных возражениях ответчик указал, что не согласен с установлением трехмесячного срока для исполнения судебного решения (л.д. 70). В обоснование своих возражений ответчик представил справку о расходовании субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования (л.д. 58), распоряжение администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области от 16.05.2023 № 169-р (л.д.59), положение о проведении пятидневных учебных сборов на 2023 г. (л.д. 60-62), сведения о поступлении доходов в бюджет Воробьевского района и их последующем распределении (л.д. 49-57).

Выслушав истца, изучив доводы представителя ответчика, представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 28 ч.3 п. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

Согласно п.п. 2,4,5 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В соответствии с п. 16 Положения, с гражданами женского пола в образовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Совместным приказом Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

В соответствии с п. 11 Инструкции, руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета ’’Основы безопасности жизнедеятельности” - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Судом установлено, что прокуратурой Воробьевского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Березовская средняя общеобразовательная школа». Установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, в МКОУ Березовская СОШ материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы обеспечено не в полной мере, а именно отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1.7 Устава МКОУ «Березовская СОШ», утвержденного приказом отдела по образованию администрации Воробьевского муниципального района от 17.10.2016, установлено, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является Воробьевский муниципальный район Воронежской области.

В соответствии с положениями п. 7.2 Устава МКОУ «Березовская СОШ» финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Воробьевского муниципального района и субвенции в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного ребенка на основании, утвержденного Учредителем задания (л.д. 14-38).

Вышеуказанные нарушения нашли свое отражение во вносимом ранее представлении (л.д. 10-12). Однако каких-либо мер к устранению данного нарушения руководством учреждения до настоящего времени не предпринято. Согласно ответа зам.главы администрации Муниципального района - руководителя отдела по образованию ФИО1 № 311 от 08.06.2023 года, в результате рассмотрения представления прокурора Воробьевского района выявлено, что подготовка граждан к воинской службе осуществляется через изучение предмета основы безопасности жизнедеятельности и ежегодное прохождение пятидневных сборов, с обработкой практических навыков на базе учебно-методического центра военно-патриотического воспитания «Авангард» <адрес>. Оборудование тиров в общеобразовательных учреждениях не представляется возможным в связи с отсутствием помещений и невозможностью соблюдения условий безопасности при проведении стрельб (л.д. 13).

Суд не соглашается с доводами ответчика администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области, который ссылается на тот факт, что федеральный государственный образовательный стандарт не предусматривает предметов, в рамках которых проводятся стрельбы. Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и является нормативным правовым актом, подлежащим применению. Исходя из буквального толкования пункта 14 Инструкции стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведенные в приложении N 1 к настоящей Инструкции, касаются только литературы и учебно-наглядных пособий, но не относятся к стрелковому тиру или месту для стрельбы. В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в МКОУ «Березовская СОШ» учреждениях граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, на что и направлены заявленные прокурором требования.

Также ссылки на отсутствие должного финансирования не могут быть приняты во внимание, так как совокупностью нормативных актов, действующих в сфере исполнения муниципальными казенными общеобразовательными учреждениями своих функций, предусмотрено обеспечение необходимыми финансовыми средствами данных учреждений с учетом нормативов за счет субвенций, выделяемых местным бюджетам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Воробьевского района Воронежской области исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Воробьевского района Воронежской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности обеспечить оснащением, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная школа» Воробьевского района Воронежской области обязанность обеспечить образовательное учреждение необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Возложить на администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области обязанность профинансировать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Березовская средняя общеобразовательная школа» Воробьевского района Воронежской области по обеспечению образовательного учреждения необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Мотивированное решение будет изготовлено 14.07.2023

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с дня его принятия в мотивированном виде.

Судья И.В. Соляная