Постановление № 5-120/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Алексеевка Белгородской области 21 сентября 2017 года

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Кузнецова Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевке лейтенанта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, гражданина Республики Украины, со средним образованием, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, не работающего,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин Украины ФИО1 вместе со своей семьей въехал на территорию Российской Федерации 05.09.2015 года, имел разрешение на временное проживание сроком действия до 05.12.2015 года.

21.09.2017 года в <...>, в ходе проверки документов у ФИО1 установлено, что ФИО1 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право нахождения на территории Российской Федерации. УУП ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевке лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол БЕ № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаивается. Пояснил, что с супругой и 3 несовершеннолетними детьми проживает в <...> России с 2015 года, дети ходят в Иващенковскую среднюю общеобразовательную школу. С семьей он проживает на территории России с момента, когда в Украине начались боевые действия. Поселок Кирово находится рядом с Горловкой, в зоне боевых действий. Он не желает возвращаться туда из-за ведущихся там боевых действий и опасений за свою жизнь, жизнь супруги и несовершеннолетних детей. Для оформления необходимых документов у них не было денег. В настоящее время подрабатывает без оформления, имеет денежные средства и оформит документы на получение вида на жительство. Просит назначить ему наказание в виде минимального штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевка лейтенант ФИО2 положительно охарактеризовал ФИО1 Учитывая обстановку в Донецкой области Украины, считает, что оснований для его выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - участкового уполномоченного ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевке лейтенанта ФИО2, изучив представленные материалы, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 приведенного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10.02.2017 года, рапортом УУП ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевка ФИО2 от 10.02.2017 года, объяснениями ФИО1, копией миграционной карты, из которой следует, что срок разрешения временного проживания на территории Российской Федерации ФИО1 истек 05.12.2015 года, данными информационного центра УФМС, другими материалами дела, из которых следует, что ФИО1 в предусмотренный законом срок его временного проживания, т.е. до 05.12.2015 года, новое разрешение не получил, документы для получения вида на жительство на территории РФ не подавал. По истечении срока разрешения временного проживания, т.е. с 06.12.2015 года на территории РФ находится с нарушением режима пребывания (проживания) без соответствующих документов.

Таким образом, ФИО1 грубо нарушил требования Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает следующее:

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашиваемом государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашиваемом государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Украины, проживал на территории Донецкой области, где идут боевые действия, возвращение в Украину может повлечь реальную угрозу и опасность для его жизни и жизни членов семьи. Выехать в другое государство он не может, так как нигде, кроме России, не имеет социальных связей. Выезжая с семьей с территории, где ведутся боевые действия, они рассчитывали получить статус беженцев. В с. Иващенково Алексеевского района, где сейчас проживает с супругой и 3 несовершеннолетними детьми, им выделили жилье по адресу: <...>. Дети учатся в Иващенковской средней общеобразовательной школе. Данные обстоятельства подтверждаются паспортом гражданина Украины, справками и характеристикой администрации Иващенковского сельского поселения муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

С учетом вышеизложенного, и того, что на территории Республики Украина (в Донецкой области), где проживал ФИО1, действительно ведутся боевые действия, возвращаться назад не желает, опасаясь за свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье членов его семьи, учитывая данные о личности, тяжелое материальное положение, полагаю, что к нему должно быть применено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области (ОМВД России по Алексеевскому району и г. Алексеевка), ИНН <***>, КПП 312201001, ОКТМО 14605101001, расчетный счет <***> в отделении г. Белгород, БИК 041403001, КБК 18811690050056000140, УИН 188803311717009005 с зачислением в федеральный бюджет.

Копию платежного документа об оплате административного штрафа ФИО1 следует представить в суд.

Разъяснить ФИО1, что, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Алексеевский районный суд.

Судья Е.Н. Кузнецова