Решение № 2-450/2019 2-450/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-450/2019

Дело №2-450/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

представителя ответчика МУП «Белка» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к муниципальному унитарному предприятию «Белка» о признании бездействия по подготовке и согласованию акта согласования технологической и (или) аварийной брони незаконными и обязании подготовить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района к МУП «Белка» о признании бездействия по подготовке и согласованию акта согласования технологической и (или) аварийной брони незаконным и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике муниципальным унитарным предприятием «Белка». Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Пунктом 1(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», определено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям – это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению. Пунктом 2 Приложения к Правилам установлено, что к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в отношении этих объектов). Согласно п. 4 Правил ограничение режима потребления электрической энергии может быть введено, в числе других, по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии) и четвертом (неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты) подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил. В соответствии с п. 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, вводится только частичное ограничение режима потребления. В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указана величина технологической брони, вводится частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, указанного в данном акте, не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления о введении ограничения режима потребления. В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони. В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления. Пунктом 10(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии определено, что введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается. Согласно п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442, документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя. В соответствии с п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии на потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, возлагается обязанность составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней после дня согласования с сетевой организацией. Аналогичные требования закреплены в п. 2.3.17 договора энергоснабжения. В ходе проведения проверки установлено, что между ОАО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Белка» заключен договор энергоснабжения №69210128 от 01.04.2014 г. Основным видном деятельности МУП «Белка» является забор, очистка и распределение воды. Согласно информации АО «АтомЭнергоСбыт» от 02.09.2019 г. №69-46/319 акт согласования технологической и (или) аварийной брони МУП «Белка» до настоящего времени не оформлен и в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» не представлен. В соответствии с пунктами 52-54 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденном приказом Минэнерго России от 06.06.2013 г. №290, величина технологической и (или) аварийной брони устанавливается в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения, а также настоящими Правилами для обеспечения предотвращения экономических, экологических, социальных последствий ограничения режима потребления (возникновения угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимого нарушения непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле). Величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств. Величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения. Порядок согласования акта технологической и (или) аварийной брони определен пунктами 31(1)-31(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861, и предусматривает подготовку проекта указанного акта потребителем и направление его на согласование сетевой организации. В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 02.09.2019 г. МУП «Белка» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не подготовлен и не направлен в сетевую организацию проект акта согласования уровня аварийной и (или) технологической брони. Таким образом, МУП «Белка» нарушены требования законодательства об электроэнергетике в части согласования технологической и (или) аварийной брони. Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание не применять в отношении данной организации специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, сразу вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии. При полном ограничении режима потребления электроэнергии МУП «Белка» не сможет выполнять возложенные на него функциональные обязанности, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – получателей услуг водоснабжения, в результате чего может возникнуть угроза аварийной ситуации, которая будет способствовать наступлению тяжких последствий и причинению вреда неопределенному кругу лиц. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354), граждане, потребляющие коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения и водоотведения относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения не должно нарушать права и законные интересы потребителей, которые своевременно оплачивают потребленные коммунальные услуги. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые пребывают на территории Сукроменского сельского поселения Бежецкого района, согласно конституционному праву граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. Кроме того, действующее законодательство не позволяет сделать вывод о том, что круг лиц, проживающих на территории Сукроменского сельского поселения Бежецкого района, является ограниченным, так, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, вправе предоставлять принадлежащие им жилые помещения во владение, пользование гражданам на основании договоров найма, безвозмездного пользования или на иных законных основаниях, а также юридическим лицам на основании аренды или на иных законных основаниях. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Белка» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», администрации Сукроменского сельского поселения, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В силу положений п.1 ст.542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Как следует из п. 7 ст.38 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данные потребители обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила).

В пункте 43 Основных положений закреплено, что в договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается в том числе: обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также потребителя электрической энергии, энергопринимающие устройства которого отнесены к первой категории надежности, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней после дня согласования с сетевой организацией.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителю ответчика – МУП «Белка» ФИО1 последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ судом разъяснены и понятны.

Заявление представителя ответчика МУП «Белка» о признании иска, адресованное суду, приобщено к материалам дела.

Возражений по вопросу принятия судом признания иска ответчиком от представителя истца не поступило.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и выносит решение об удовлетворении заявленных Бежецким межрайонным прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Принять признание иска ответчиком МУП «Белка» и удовлетворить исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц МО «Сукроменское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Белка» по подготовке и согласованию акта согласования технологической и (или) аварийной брони незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Белка» подготовить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2019 г.