Апелляционное определение № 33А-1434/2026 от 23 апреля 2026 г.

Судья Сааринен И.А.

№33а-1434/2026

УИД 10RS0011-01-2026-000717-88

2а-2490/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 февраля 2026 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения, понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решением городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 25 декабря 2025 г. ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в связи с предоставлением неполного комплекта документов. Указывая на то, что данное решение нарушает право административного истца на предоставление жилья, а также на то, что в направленном ответе от 30 декабря 2025 г. не содержится сведений о документах, которые не были представлены, административный истец просил признать незаконным и отменить вышеуказанное решение административного ответчика от 25 декабря 2025 г., а также обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца по имеющимся документам.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения городской жилищной комиссии от 25 декабря 2025 г. является неправомерным и противоречит фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что им была представлена справка о наличии (отсутствии) транспортных средств в отношении членов семьи, достигших возраста 16 лет. По ходатайству административного истца судом первой инстанции был направлен запрос в ГИБДД, из полученного ответа невозможно точно установить, кто является временным собственником транспортного средства до достижения ребенком 16 лет, в удовлетворении ходатайства о направлении повторного запроса было необоснованно отказано. В соответствии с Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, при постановке на учет транспортного средства, собственником которого является несовершеннолетний, не достигший возраста 16 лет, транспортное средство ставится на временный учет и временным собственником является родитель (законный представитель) несовершеннолетнего. Таким образом, поскольку в случае наличия у детей в собственности транспортных средств, временным собственником был бы один из родителей детей, то представленная в адрес административного ответчика справка из ГИБДД свидетельствовала об отсутствии зарегистрированных транспортных средств за всеми членами семьи и соответствовала административному регламенту, утвержденному постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 17.07.2023 №2565.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством проведения видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы настоящего административного дела и материалы административного дела №2а-7689/2025, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, при рассмотрении заявления просил получить недостающие сведения в порядке межведомственного взаимодействия с учетом его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Письмом администрации Петрозаводского городского округа от 9 сентября 2025 г. административному истцу был разъяснен порядок обращения с соответствующим заявлением и предоставлением необходимых документов, предусмотренных административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 17.07.2023 №2565 (далее – Административный регламент).

Решением городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 11 сентября 2025 г. (выписка из протокола №25) в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пункта 2.14.1 Административного регламента.

Письмом администрации Петрозаводского городского округа от 15 сентября 2025 г. №7583/3.2-06/УЖХ-и ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги на основании пункта 2.14.1 Административного регламента в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно:

- справки о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих обращению о признании малоимущими с мест их работы, а также иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим;

- справки о регистрации (отсутствии регистрации) транспортных средств за заявителем и членами его семьи;

- выписки банка и иной кредитной организации с указанием размера денежных средств, находящихся на счетах заявителя и членов его семьи в банках и других кредитных организациях (за 12 месяцев).

Кроме того, административному истцу разъяснено право на повторное обращение в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги с полным пакетом документов.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 октября 2025 г. по административному делу №2а-7689/2025, вступившим в законную силу 18 ноября 2025 г., отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения городской жилищной комиссии от 11 сентября 2025 г., отраженное в ответах административного ответчика от 9 и 15 сентября 2025 г.

16 декабря 2025 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о признании его семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Решением городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 25 декабря 2025 г. (выписка из протокола №40) в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании пункта 2.14.1 Административного регламента в связи с представлением неполного пакета документов.

Письмом от 30 декабря 2025 г. №12125/3.2-06/УЖХ-и администрация Петрозаводского городского округа сообщила административному истцу об отказе в предоставлении спорной муниципальной услуги на основании пункта 2.14.1 Административного регламента в связи с предоставлением неполного пакета документов. Заявителю разъяснено право на повторное обращение в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги с полным пакетом документов, к ответу приложен перечень документов и сведений, предусмотренных Административным регламентом.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа является законным и обоснованным, принято с соблюдением требований статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, поскольку административным истцом не были предоставлены согласно пояснениям представителя административного ответчика в суде первой инстанции справки о регистрации (отсутствии регистрации) транспортных средств за членами его семьи – несовершеннолетними детьми, предусмотренные пунктом 2.8.6 Административного регламента, необходимые для принятия решения по существу поставленного вопроса. При этом Административным регламентом не предусмотрена обязанность администрации Петрозаводского городского округа истребовать данные документы в порядке межведомственного взаимодействия, обязанность по их предоставлению возложена на заявителя.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2); ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 3).

Согласно статьям 49, 52 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют малоимущие граждане, которыми в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 ЖК РФ).

В силу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (часть 3); с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Республики Карелия от 06.02.2006 №958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» (далее – Закон Республики Карелия №958-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Карелия №958-ЗРК к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданин прилагает следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя;

2) документы, подтверждающие родственные отношения и отношения свойства с членами семьи;

3) удостоверения и другие документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории лиц, определенных законодательством Российской Федерации или законодательством Республики Карелия, имеющих право на предоставление жилого помещения;

4) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

5) документ о гражданах, зарегистрированных по месту жительства заявителя;

6) решение суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства;

7) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Положениями части 1.1 статьи 4 Закона Республики Карелия №958-ЗРК предусмотрено, что орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно запрашивает в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), следующие документы и сведения:

1) сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в отношении заявителя и членов его семьи;

2) сведения, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи;

3) сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, принадлежащих заявителю и членам его семьи;

4) сведения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

5) сведения о признании гражданина малоимущим;

6) иные документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

В силу положений части 2 статьи 4 Закона Республики Карелия №958-ЗРК граждане признаются малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в порядке, установленном законом Республики Карелия, органом, осуществляющим принятие на учет. Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, устанавливается законом Республики Карелия.

В Республике Карелия порядок признания граждан малоимущими регулируется Законом Республики Карелия от 19.12.2006 №1041-ЗРК «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - Закон Республики Карелия №1041-ЗРК).

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК малоимущим гражданином является гражданин, признанный органом местного самоуправления малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; члены семьи - проживающие совместно с собственником или нанимателем жилого помещения его супруг, дети, родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены собственником или нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, и признанные членами семьи в судебном порядке иные лица.

Согласно положениям частей 1-3 статьи 3 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим и предоставления ему по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определяются органом местного самоуправления, ведущим учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия в порядке, установленном настоящим Законом. Гражданин признается малоимущим, если размер потребности его семьи (одиноко проживающего гражданина) в средствах на приобретение жилого помещения превышает возможность накопления семьей (одиноко проживающим гражданином) недостающих средств на приобретение жилого помещения. Размер потребности семьи (одиноко проживающего гражданина) в средствах на приобретение жилого помещения определяется как разница между расчетным показателем рыночной стоимости приобретения жилого помещения и размером стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина). Расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилых помещений устанавливается органом местного самоуправления путем определения размера денежных средств, необходимых семье (одиноко проживающему гражданину) для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

При решении вопроса о признании гражданина малоимущим учитывается имущество, подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и находящееся в собственности заявителя и членов его семьи (часть 1 статьи 6 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК).

В силу части 1 статьи 4 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК в целях признания его малоимущим гражданин, который является заявителем, представляет в орган местного самоуправления, ведущий учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на имущество, подлежащее налогообложению и находящееся на праве собственности у заявителя и членов его семьи;

2) правоустанавливающие документы заявителя и членов его семьи на земельный участок в случае, если:

а) земельный участок расположен в пределах муниципального образования, на территории которого земельный налог не введен;

б) право собственности на земельный участок возникло до создания на соответствующей территории органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) документы о стоимости имущества или иные документы, содержащие сведения, которые могут быть использованы при определении стоимости имущества органом местного самоуправления, с учетом требований, установленных статьей 8 настоящего Закона. Документы подаются на имущество, подлежащее налогообложению, находящееся в собственности заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и учитываемое при решении вопроса о признании гражданина малоимущим;

4) документы о размере и видах налогов, уплачиваемых заявителем и членами его семьи в течение расчетного периода, с имущества, подлежащего налогообложению и находящегося на праве собственности у заявителя и членов его семьи;

5) справки о доходах заявителя и членов его семьи за расчетный период с мест их работы, а также иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим;

6) заявление от своего имени с указанием:

а) сведений о доходах заявителя и членов его семьи, которые не могут быть подтверждены документально (за исключением сведений о доходах от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности); о видах и стоимости отдельных видов имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи и подлежащего налогообложению;

б) сведений о совершенных в течение расчетного периода заявителем и членами его семьи сделок с недвижимым имуществом;

в) согласия на проводимую в соответствии со статьей 9 настоящего Закона проверку полноты и достоверности представленных заявителем сведений и документов;

7) заявления от членов семьи заявителя о согласии на проводимую в соответствии со статьей 9 настоящего Закона проверку полноты и достоверности представленных заявителем сведений и документов.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК при наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного получения необходимых достоверных сведений и документов, в том числе в электронном виде, данный орган имеет право использовать полученные сведения и документы вместо документов, предоставляемых заявителем. В этом случае предоставление заявителем соответствующих документов не является обязательным.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК проверка полноты и достоверности сведений и документов, представленных заявителем, осуществляется органом местного самоуправления посредством направления письменных запросов в соответствующие органы и организации, в том числе:

1) в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о предоставлении:

а) обобщенных сведений о правах отдельного лица на имеющиеся у заявителя и членов его семьи объекты недвижимого имущества;

б) выписок, содержащих сведения о переходе прав на объекты недвижимости (за расчетный период), принадлежавшие на праве собственности заявителю и членам его семьи;

2) в организации (органы) по учету объектов недвижимого имущества об имуществе, находящемся на праве собственности у заявителя и членов его семьи.

Необходимость проведения проверки и перечень сведений и документов, подлежащих проверке, определяются органом местного самоуправления. Результаты проверки приобщаются к личному делу заявителя, оформляемому органом местного самоуправления по факту поступления от заявителя заявления о признании его малоимущим в целях предоставления ему и его семье по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и документов, указанных в статье 4 настоящего Закона.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 17.07.2023 №2565 утвержден административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - Административный регламент), который разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом (Управление жилищного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги Уполномоченный орган взаимодействует с:

2.3.1. Федеральной налоговой службой в части получения сведений о смерти.

2.3.2. Министерством внутренних дел Российской Федерации в части получения сведений, подтверждающих место жительства.

2.3.3. Пенсионным Фондом Российской Федерации в части получения информации о страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), или документе, подтверждающем регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронного документа или на бумажном носителе, о размере выплат за период (включая пенсию, доплаты, устанавливаемые к пенсии).

2.3.4. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в части получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости, об объекте недвижимости, о переходе прав собственности на объекты недвижимости.

Положениями пункта 2.4 Административного регламента предусмотрено, что при предоставлении муниципальной услуги Уполномоченному органу запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

В силу пункта 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

2.5.1. Уведомление о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда - в форме письменного уведомления Администрации.

2.5.2. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа - в форме письменного уведомления Администрации.

В пункте 2.8 Административного регламента приведен перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, к числу которых относятся справки о регистрации (отсутствии регистрации) транспортных средств за заявителем и членами его семьи (пункт 2.8.6).

Пунктом 2.10 Административного регламента определен перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг в случае обращения:

а) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронного документа или на бумажном носителе;

б) сведения, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи, сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости;

в) сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, в том числе за предшествующие обращению 5 лет;

г) сведения из договора социального найма жилого помещения;

д) пенсии, компенсационные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

е) справка о получении (неполучении) ежемесячного пособия на детей и его размере;

ж) справка о размере получаемых социальных выплат;

з) сведения о стоимости жилого помещения, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи;

и) данные о кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи.

Согласно пунктам 2.11, 2.11.1 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрено представление неполного пакета документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (пункт 2.14.1 Административного регламента).

В силу пункта 3.1 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

а) прием и регистрация заявления и приложенных к нему документов;

б) направление межведомственных запросов, необходимых для предоставления муниципальной услуги посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система межведомственного электронного взаимодействия» (далее - СМЭВ);

в) рассмотрение заявления и документов городской жилищной комиссией Администрации и принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо отказе в ее предоставлении;

г) направление уведомления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда или мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.4.1 Административного регламента городской жилищной комиссией принимается решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Члены комиссии при рассмотрении заявления и приложенных документов руководствуются действующим жилищным законодательством и требованиями настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Административного регламента в случае принятия городской жилищной комиссией решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю, обратившемуся в Уполномоченный орган лично, специалистом Уполномоченного органа готовится письменный ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием всех оснований для отказа. Подготовка письменного ответа об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, осуществляется специалистом Уполномоченного органа, подписывается начальником Уполномоченного органа.

Из материалов административного дела следует, что при подаче 16 декабря 2025 г. в администрацию Петрозаводского городского округа заявления о признании ФИО1 и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда административный истец указал состав семьи из 5 человек: ФИО1 (административный истец), (...). (супруга), (...). (дочь, (...) г. рождения), (...). (сын, (...) г. рождения), (...). (сын, (...) г. рождения).

К данному заявлению были приложены, в частности, справки о доходах ФИО1 и его супруги (...). за 2024 г., выписки банка ВТБ с указанием размера денежных средств, находящихся на счетах ФИО1 и его супруги (...). за период с декабря 2024 г. по декабрь 2025 г., ответ МВД по Республике Карелия о регистрации АМТС.

Согласно представленному к вышеуказанному заявлению ответу МВД по Республике Карелия от 1 декабря 2025 г. №3/257811443940 на обращение ФИО1 административному истцу сообщено, что согласно Федеральной информационной системы ГИБДД в период с 01.01.2024 по 12.11.2025 за ФИО1 в качестве владельца была зарегистрирована а/м (...), (...) г.в., государственный регистрационный знак (...) (дата регистрации 11.06.2021, 07.08.2024 данная регистрация признана недействительной на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия №2-3444/2023 от 4 марта 2024 г. За ФИО2 в период с 01.01.2024 по 12.11.2025 зарегистрирована а/м (...), (...) г.в., государственный регистрационный знак (...) (дата регистрации с 19.02.2021. по настоящее время).

На запрос суда первой инстанции от 11 февраля 2026 г. о предоставлении сведений о возможности или невозможности регистрации транспортных средств за несовершеннолетними лицами, не достигшими возраста 14 лет, в ответе от 16 февраля 2026 г. №12/1661 МВД по Республике Карелия сообщило, что в соответствии с пунктом 35 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, в случае, если транспортное средство является собственностью лица, не достигшего возраста 16 лет, то постановка транспортных средств на государственный учет осуществляется на ограниченный срок - на срок до достижения им указанного возраста.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владелец транспортного средства – это собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства, или переживший супруг лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в отношении транспортного средства, собственником которого являлся погибший (умерший).

Пунктом 5 части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что государственный учет транспортного средства прекращается при наличии сведений о прекращении опеки (попечительства) над собственником транспортного средства, а в отношении транспортного средства, владельцем которого является один из родителей либо усыновитель лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, - при достижении собственником транспортного средства возраста шестнадцати лет.

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, государственная регистрация транспортного средства (далее - регистрация транспортного средства) осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителей либо опекунов (попечителей) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства, или пережившим супругом лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - участие (выполнение задач) в специальной военной операции), в отношении транспортного средства, собственником которого являлся погибший (умерший) (далее - владелец транспортного средства).

Таким образом, в силу положений вышеуказанных норм права владельцем транспортного средства, собственником которого является лицо, не достигшего возраста 16 лет, является один из родителей лица, не достигшего возраста 16 лет.

Учитывая, что 3 заявленным детям административного истца не исполнилось 16 лет, то владельцем транспортного средства, в случае если бы дети являлись собственниками транспортного средства, был бы ФИО1 или его супруга ФИО2, сведения о регистрации транспортных средств за которыми были представлены в адрес административного ответчика, следовательно, административным истцом исполнена обязанность как по предоставлению справки о регистрации транспортных средств за заявителем и членами его семьи (супруги и 3 детей, не достигших возраста 16 лет), так и по предоставлению справки об отсутствии регистрации транспортных средств за членами его семьи – несовершеннолетними детьми, поскольку в силу вышеуказанных норм права регистрация транспортных средств за лицами, не достигшими возраста 16 лет, не производится.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 4 Закона Республики Карелия №1041-ЗРК, от заявителя требуется предоставление информации и документов только в отношении имущества, подлежащего налогообложению и находящегося на праве собственности у заявителя и членов его семьи. Положения Закона Республики Карелия №1041-ЗРК, имеющего большую юридическую силу относительно Административного регламента, не содержат норм об обязанности заявителя представить справки об отсутствии регистрации транспортных средств за заявителем и членами его семьи.

Согласно статье 357 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса.

На основании статей 4 и 18 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил регистрации транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, один из родителей, усыновителей либо опекунов (попечителей) лица, не достигшего возраста 16 лет, на которого зарегистрировано транспортное средство, признается налогоплательщиком по транспортному налогу до достижения собственником транспортного средства возраста 16 лет (письмо Минфина России от 15.01.2024 № 03-05-06-04/1886).

Также судебная коллегия учитывает, что в соответствии с представленным по запросу суда апелляционной инстанции ответом МВД по Республике Карелия от 3 апреля 2026 г. №12/3807 по данным Федеральной информационной системы ГИБДД за ФИО3 (...)., (...) г. рождения, (...)., (...) г. рождения, (...)., (...) г. рождения, АМТС не зарегистрированы.

Кроме того, как уже было указано ранее, решение городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 25 декабря 2025 г. (выписка из протокола №40) и письмо администрации Петрозаводского городского округа от 30 декабря 2025 г. №12125/3.2-06/УЖХ-и в качестве основания для отказа в предоставлении спорной муниципальной услуги указано предоставление неполного пакета документов (пункт 2.14.1 Административного регламента). При этом какие именно документы не были представлены указанные документы не содержат.

Учитывая вышеизложенное, в оспариваемом решении городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 25 декабря 2025 г., а также в подготовленном на его основе письме администрации Петрозаводского городского округа от 30 декабря 2025 г. не указано и не возможно установить, каким образом ФИО1 возможно устранить причины, явившиеся основанием для отказа. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение не является обоснованным и мотивированным в полном объеме.

Лишь в суде первой инстанции представитель административного ответчика пояснила, что административным истцом не были представлены справки о регистрации (отсутствии регистрации) транспортных средств за членами его семьи – несовершеннолетними детьми, предусмотренные пунктом 2.8.6 Административного регламента, которые, как уже было установлено ранее судебной коллегий, были представлены административным истцом с учетом особенности регистрации транспортных средств.

Также судебная коллегия учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 25 декабря 2025 г. является незаконным и нарушающим права административного истца, следовательно, его следует признать незаконным и отменить.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судебная коллегия возлагает на административного ответчика городскую жилищную комиссию администрации Петрозаводского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 16 декабря 2025 г. в течение 1 месяца с даты получения копии настоящего апелляционного определения и о результатах исполнения апелляционного определения сообщить административному истцу и суду первой инстанции.

При таких обстоятельствах, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 февраля 2026 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным и отменить решение городской жилищной комиссии администрации Петрозаводского городского округа от 25 декабря 2025 г.

Обязать городскую жилищную комиссию администрации Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с даты получения копии настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 декабря 2025 г. и о результатах исполнения апелляционного определения сообщить административному истцу и суду первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи