Апелляционное определение № 33А-10733/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья: Козлова К.Ю. № 33а-10733/2025

№ дела в 1-й инст. №2-54/2025

УИД 91RS0006-01-2023-003270-30

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Балема Т.Г.,

судей Каменьковой И.А.,

ФИО1,

при секретаре Тейфукове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Н. к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица: председатель Угловского сельского совета – глава Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Н.Н., прокуратура Бахчисарайского района Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о возложении обязанности перенести мусорную контейнерную площадку,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – А.В. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 апреля 2025 года,

установила:

А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просил признать нахождение мусорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: Республика <адрес> не соответствующей требованиям санитарным, эпидемиологическим и экологическим нормам и правилами, а также санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и землепользования, нарушающей права истца и обязать Администрацию Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым перенести мусорную контейнерную площадку, расположенную по адресу: Республика <адрес> соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исковые требования мотивированы тем, что истец А.Н., является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Весной 2020 года вблизи дома истца, Администрацией Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым была установлена контейнерная площадка на четыре контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО) с нарушением требований санитарных норм и правил. Установка мусорных контейнеров вблизи дома истца, существенно нарушает его права, права его семьи, оказывает на них вредное воздействие и нарушает благоприятную среду в их жилом доме, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с указанным иском.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 апреля 2025 года исковые требования А.Н. удовлетворены частично.

Возложена обязанность на Администрацию Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым перенести мусорную контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – А.В. подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неверное применение норм материального и процессуального права, просит состоявшееся решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции принято решение на основании заключения судебной экспертизы № 14-02 от 12 марта 2025 года, выполненного ООО «Центр экспертиза «Вердикт», без учета доказательств, представленных ответчиком. Апеллянт указывает, что нарушений относительно фактического расположения контейнерной площадки экспертизой не выявлено, установленные нарушения не являются основанием для переноса площадки, могут быть устранены.

В суд апелляционной инстанции поступило гражданское дело для рассмотрения вышеуказанной апелляционной жалобы в порядке гражданского судопроизводства.

08 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению дела № 33-10733/2025 по правилам административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным, делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить.

Административный истец А.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом и заблаговременно.

Заслушав судью-докладчика Балема Т.Г., представителя административного ответчика А.В., административного истца А.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пункт 6 СанПиН 2.1.3684-216 устанавливает, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно п. 41 СанПиН 2.1.3684-216 накопление ТКО на пляже должно осуществляться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, в контейнерах на контейнерных площадках, расположенных в хозяйственной зоне и оборудованных в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. На каждые 4000 квадратных метров площади пляжа должен устанавливаться 1 контейнер. Расстояние от контейнерной площадки до уреза воды должно составлять не менее 50 метров.

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Бахчисарайского района проведена проверка деятельности администрации Угловского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при размещении контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу, в частности для определения соответствия контейнерной площадки требованиям законодательства, определением суда назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр экспертиз «Вердикт».

Согласно выводам заключения судебной экспертизы № 14-02 от 12.03.2025 года:

- имеются нарушения санитарно-эпидемиологических норм по фактическому расположению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, так как отсутствует подъездной путь, твердой (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод – нарушение п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- имеются нарушения санитарно-эпидемиологических норм в контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> при фактическом отсутствии раздельного сбора ТКО – нарушение п.п. 6 СанПиН 2.1.3684-21;

- имеются нарушения градостроительных, земельных и санитарно-эпидемиологических норм нахождения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на проезжей части, т.к. имеется наложение площадью 2,86 кв.м, контейнерной площадки на сооружение автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером №

- имеются нарушения санитарно-эпидемиологических норм в результате расположения контейнерной площадки по адресу: <адрес> вплотную к урезу воды – нарушение п.п. 41 СанПиН 2.1.3684-21;

- имеются нарушения санитарно-эпидемиологических норм при расположении контейнерной площадки по адресу: <адрес>, вплотную к сооружению – противопаводковому каналу, которое впадает в Черное море, в виду чего попадание мусора (в случае переполнения контейнеров) в море может послужить причиной загрязнения водной среды, и как следствие привести к экологической проблеме.

С учетом установленного экспертом рекомендовано перенести контейнерную площадку, расположенную п адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- контейнерная площадка должна находится на расстоянии более 50 м от уреза воды (водоемов, рек, каналов и т.д.);

- контейнерная площадка не должна находится на проезжей части;

- контейнерная площадка должна иметь подъездной путь с твердым (асфальтовым зли бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерная площадка должна иметь контейнеры для раздельного сбора ТКО и ГКО;

- расстояния от контейнерной площадки до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 25 м.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, проанализировав требования действующего законодательства, изучив обстоятельства настоящего дела, заключение экспертизы, согласно которому при установке контейнерной площадки по <адрес> были допущены нарушения СанПиН 2.1.3684-21, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанности перенести мусорную контейнерную площадку, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку факт того, что при установке контейнерной площадки по <адрес> были допущены нарушения СанПиН 2.1.3684-21, подтверждается материалами дела.

Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов органов местного самоуправления следуют из статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

Определение места накопления твердых коммунальных отходов и первичное обустройство площадки для его сбора, вопреки доводам апелляционной жалобы, в силу существующего правового регулирования, относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом создаваемая органом местного самоуправления контейнерная площадка должна отвечать требованиям федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку заключением судебной экспертизы установлены нарушения требований градостроительных, земельных и санитарно-эпидемиологических норм в отношении спорной контейнерной площадки, доводы апелляционной жалобы о наличии заключения № 2 от 23 июня 2023 года о соответствии места накопления ТКО требованиям законодательства, судебной коллегией отклоняются.

Оснований сомневаться в правильности выводов судебной экспертизы у суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку эксперты имеют необходимую квалификацию для проведения исследования, предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы экспертов подробно мотивированы и обоснованы, какими-либо доказательствами не опровергнуты. Ходатайств о назначении повторной экспертизы на заявлено.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что контейнерная площадка расположена вплотную к сооружению – противопаводковому каналу, которое впадает в Черное море, в виду чего попадание мусора (в случае переполнения контейнеров) в море может послужить причиной загрязнения водной среды, и как следствие привести к экологической проблеме.

Руководствуясь положениями статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что администрация обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно она определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, не подтверждают существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены или изменения решения суда. По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым – А.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий Т.Г. Балема

Судьи И.А. Каменькова

ФИО1