Решение № 2А-246/2024 2А-246/2024~М-181/2024 М-181/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-246/2024

Дело № 2а-246/2024

68RS0024-01-2024-000375-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по оборудованию оконных рам компьютерного класса в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы светорегулируемыми устройствами,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в том числе уточненным в ходе судебного разбирательства, просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по принятию мер, направленных на организацию работ по оборудованию оконных рам компьютерного класса в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, распложенном по адресу: <...> светорегулируемыми устройствами. Возложить на администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию оконных рам компьютерного класса в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, распложенном по адресу: <...> светорегулируемыми устройствами.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе о безопасных условиях их пребывания в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы. Проведенной проверкой установлено, что оконные рамы компьютерного класса филиала МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, расположенном по адресу: <...> светорегулируемыми устройствами не оборудованы.

Вышеуказанные нарушения были отражены в представлении, внесенном прокуратурой района 19.02.2024 на имя директора МБОУ «Сосновская СОШ №1». Представление рассмотрено 26.02.2024, по результатам рассмотрения был получен ответ о том, что при формировании и утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год будут включены расходы на оборудование оконных рам компьютерного класса филиала МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы. 04.03.2024 прокуратурой района было внесено представление в адрес администрации Сосновского муниципального округа, так как администрация является учредителем МБОУ «Сосновская СОШ №1». Представление внесено с требованием принять меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений.

Однако, до настоящего времени меры, направленные на организацию работ по оборудованию оконных рам компьютерного класса в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, распложенном по адресу: <...> светорегулируемыми устройствами не приняты.

Полагает, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку негативно сказываются на здоровье обучающихся при использовании электронных средств обучения, приводят к ослаблению зрения, возникновению заболеваний глаз, то есть создают угрозу здоровью несовершеннолетних, предпосылки для возникновения хронических заболеваний во время образовательного процесса.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Назарова В.А. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Сосновская СОШ №1» - ФИО1 пояснила, что в случае выделения денежных средств, все меры будут приняты. Решение оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В заявлении глава Сосновского муниципального округа ФИО2 административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ, предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в том числе: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Пункт 2.4.5 указанных санитарных правил предусматривает, что интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В силу п. 3.5.5 вышеуказанных санитарных правил, оконные проемы в помещениях, где используются ЭСО, должны быть оборудованы светорегулируемыми устройствами.Из представленных материалов следует, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе о безопасных условиях их пребывания в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1», расположенном по адресу: <...>, которой установлено, что в нарушение п. 3.5.5 раздела III СП 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 8, оконные проемы в помещениях, где используются электронные средства обучения, не оборудованы светорегулируемыми устройствами.

19 февраля 2024 года прокуратурой района на имя директора МБОУ «Сосновская СОШ №1» внесено представление, которое было рассмотрено 26 февраля 2024 года, по результатам рассмотрения получен ответ о том, что при формировании и утверждении плана финансовохозяйственной деятельности на очередной финансовый год будут включены расходы на оборудование оконных рам компьютерного класса филиала МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, расположенному по адресу: <...>.

04 марта 2024 года прокуратурой района было внесено представление в адрес администрации Сосновского муниципального округа, так как администрация является учредителем МБОУ «Сосновская СОШ №1». Представление внесено с требованием принять меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений. Указанное представление рассмотрено, администрацией Сосновского муниципального округа 19 марта 2024 года в прокуратуру района направлено сообщение, что принято решение при формировании и утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Сосновская СОШ №1» на очередной финансовый год включить расходы на оборудование оконных рам компьютерного класса филиала МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы светорегулируемыми устройствами.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями на оказание услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за некоммерческой организацией на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пунктам 3 и 16 статьи 6 Устава Сосновского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сосновского муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тамбовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ «Сосновская СОШ №1», учредителем Школы является муниципальное образование - Сосновский муниципальный округ Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя Школы в соответствии с федеральными законами, законами Тамбовской области, нормативными правовыми актами Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляет администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Собственником имущества Школы является муниципальное образование - Сосновский муниципальный округ Тамбовской области.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта отсутствия светорегулируемых устройств на оконных проемах в помещениях, где используются электронные средства обучения в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы.

Поскольку МБОУ «Сосновская СОШ №1» до настоящего времени не приняты меры для устранения указанных недостатков (как следует из представленных материалов), это может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований. При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по принятию мер, направленных на организацию работ по оборудованию оконных рам компьютерного класса в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, распложенном по адресу: <...> светорегулируемыми устройствами.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию оконных рам компьютерного класса в филиале МБОУ «Сосновская СОШ №1» в с. Отъяссы, распложенного по адресу: <...>, светорегулируемыми устройствами.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 25 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова