Постановление № 5-4/2020 5-47/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 5-4/2020

Дело № 5- 4/2020

Поступило в суд 18.12.2019

УИД 54MS0094-01-2019-003114-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года р.п. Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Боровик С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО2,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Контрольно - счетной палаты Новосибирской области ФИО в отношении заместителя главы администрации Коченевского района Новосибирской области - начальника управления экономического развития ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №№, из которого следует, что Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проведена плановая проверка законности использования средств областного бюджета, направленных на приобретение оборудования и музыкальных инструментов для муниципальных учреждений культуры в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области» на 2015 - 2020 годы в ДД.ММ.ГГГГ году и за текущий период ДД.ММ.ГГГГ года. Проверкой установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры Коченёвского муниципального района в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек бюджетом Коченёвского района Новосибирской области получены средства областного бюджета в сумме 758,6 тыс.руб.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Коченёвского района Новосибирской области ФИО2 была утверждена Сводная бюджетная роспись местного бюджета Коченёвского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ утверждена ФИО2 Бюджетная смета <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с которыми расходы за счет субсидий, полученных из областного бюджета Новосибирской области в сумме 758,6 тыс.руб. осуществлены не с лицевого счета администрации Коченёвского района Новосибирской области, а с лицевого счета <данные изъяты>.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО1, которая отрицала вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, утверждала что ФИО2 действовала добросовестно в соответствии с условиями соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и действующее законодательство не нарушала.

Представитель Контрольно - счетной палаты Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 139 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.02.2015 №46-п утвержден Порядок (Условия) предоставления и расходования межбюджетных трансфертов (субсидий) местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области "Культура Новосибирской области" на 2015 - 2020 годы" (далее - Порядок), определяющий основные принципы, механизмы и этапы формирования, утверждения и реализации.

На основании п. 74 Порядка осуществление расходов производится с лицевых счетов администраций муниципальных образований Новосибирской области на основании муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", актов выполненных работ, счетов-фактур.

Субсидии предоставляются при наличии соглашения между министерством культуры Новосибирской области и администрацией муниципального образования (п. 72 Порядка).

Между министерством культуры Новосибирской области и администрацией муниципального образования заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на реализацию мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек в рамках Госпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Общий объем бюджетных ассигнований предусмотренных в бюджете Коченёвского района, согласно пункту 2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 798,6 тыс.руб. из них субсидии из областного бюджета Новосибирской области в сумме 758,6 тыс.руб. и софинансирование из бюджета Коченёвского района Новосибирской области в сумме 40,0 тыс.руб. Согласно приложению № 1 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ средства направляются на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры Коченёвского муниципального района в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек.

Администрации муниципальных образований ежеквартально представляют в министерство культуры отчеты об использовании субсидий по форме, устанавливаемой министерством культуры и Администрации муниципальных образований - получатели субсидий несут ответственность за их нецелевое использование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 75 и п.77 Порядка).

Согласно пункту 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Распоряжением администрации Коченёвского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О возложении полномочий» полномочия руководителя финансового органа администрации Коченёвского района Новосибирской области возложены на заместителя главы администрации Коченёвского района Новосибирской области - начальника управления экономического развития ФИО2.

Заместителем главы администрации Коченёвского района Новосибирской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ утверждена Сводная бюджетная роспись местного бюджета Коченёвского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно решения 28 сессии Совета депутатов Коченёвского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой бюджетные ассигнования в сумме 798,6 тыс.руб. предусмотрены по КБК 08 01 11.0.07.L4670 240. Росписью расходов местного бюджета Коченёвского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно решения 28 сессии Совета депутатов Коченёвского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. в качестве получателя средств местного бюджета по КБК 08 01 11.0.07.L4670 240 указан <данные изъяты>.

Бюджетная смета <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ, в которой бюджетные ассигнования в сумме 798,6 тыс.руб. предусмотрены по КБК 08 01 11007L4670 244 310, утверждена ФИО2.

Перечисление средств на оплату муниципальных контрактов (договоров) осуществлено с лицевого счета №№ <данные изъяты>.

Таким образом заместитель главы Администрации Коченевского района, начальник управления экономического развития ФИО2, осуществляющая организацию и внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, нарушила порядок предоставления (расходования) межбюджетного трансферта - субсидии из бюджета Новосибирской области в размере 798,6 тыс. рублей на реализацию мероприятия по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы домов культуры, а именно утвердила Сводную бюджетную роспись местного бюджета Коченёвского района Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которой бюджетные ассигнования в сумме 798,6 тыс. руб. получило <данные изъяты>. Тем самым ФИО2 нарушила п. 74 Порядка, который распространяет свое действие на реализацию государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области» на 2015-2020 годы»

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядок их предоставления (расходования).

При указанных обстоятельствах главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущено нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ответственность за совершение которого возлагается на должностное лицо – заместителя главы администрации Коченевского района Новосибирской области – начальника управления экономического развития ФИО2

Наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и её вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении полномочий руководителя финансового органа администрации Коченевского района на начальника управления экономического развития ФИО2 (л.д. 8). соглашением о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 18), Сводной бюджетной росписью местного бюджета Коченёвского района Новосибирской области на 2019 год (л.д. 30), Бюджетной сметой МКУК Районный Дом Культуры на 2019 год от 14.06.2019 (л.д. 33),

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

Поскольку ФИО2 административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.9 –29.10, ч.3, ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Коченевского района Новосибирской области – начальника управления экономического развития ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: Новосибирская область Коченевский район <адрес><адрес> №,№ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее наказанию в виде предупреждения.

Копию постановления направить в Контрольно – счетную палату Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья подпись Боровик С.Г.