Постановление № 5-439/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-439/2021

Дело №

УИД 41RS0№-96

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Невский проспект», юридический адрес: 683013, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, поставленного на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут обществом с ограниченной ответственностью «Невский проспект» (далее - ООО «Невский проспект», Общество) допущено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что при осуществлении управления жилым многоквартирным домом №а по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском Обществом не обеспечено проведение ежедневного протирания поручней, перил, выключателей, почтовых ящиков в местах общего пользования указанного жилого дома с использованием дезинфицирующих средств, а именно: в результате осмотра лестничных клеток в подъезде № выявлено: на поверхности почтовых ящиков и выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже лестничной клетки, - загрязнение в виде пыли и грязи; в подъезде №: на поверхностях перил ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков и выключателей, расположенных на втором и третьих этажах лестничной клетки, - загрязнение в виде пыли и грязи; в подъезде №: на поверхностях поручней ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков и выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже лестничной клетки, - загрязнение в виде пыли и грязи, что является нарушением п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, в которой положения данного нормативного правового акта приводятся далее по тексту).

ООО «Невский проспект» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель Общества в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела пояснил, что юридическое лицо частично признает свою вину. Ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Невский проспект» заключило договор со специализированной организаций - ООО «Гарант ДВ» на выполнение дезинфекционных работ в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Указанные работы были проведены, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, услуги по дезинфекции мест общего пользования были оказаны. В настоящее время в управлении Общества находится только указанный жилой дом.

Опрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля инспектор по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Инспекция) ФИО4, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснила, что на основании рейдового задания совместно с сотрудником Инспекции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выезжала для обследования мест общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, по результатам которого были выявлены нарушения, которые были зафиксированы в актах. Мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом - обследование производилось с участием жильцов многоквартирного дома, которые расписались в актах. В местах общего пользования с применением чистых белых салфеток были проверены контактные поверхности и установлено наличие пыли, грязи. Также при обследовании производилась фотофиксация, фотоматериал представлен в деле. Из характера загрязнений явно следовало, что протирание контактных поверхностей с использованием дезинфицирующих средств длительное время не проводилось. Нарушения, зафиксированные в актах, подтвердила.

Выслушав защитника ФИО3, опросив ФИО4, исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, дополнительно представленные защитником в судебном заседании материалы, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «Невский проспект» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение правил, которые утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) добавлена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее – постановление Губернатора Камчатского края №) установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края № организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края, обязаны обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах в регламентированные сроки проведения влажной уборки мест общего пользования, а также ежедневное протирание поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств.

В силу абз. 2, 3 ч. 35 постановления Губернатора Камчатского края № должностным лицам, определенным постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», необходимо обеспечить проведение рейдов на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности, которые установлены частями 1-10 данного Постановления.

В случае выявления нарушений, необходимо принимать меры в пределах полномочий.

Как следует из материалов дела, на основании выданного заместителем руководителя Инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Камчатского края рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ № инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции ФИО4 совместно с ведущим специалистом Инспекции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 45 минут до 15 часов 10 минут был проведен рейдовый осмотр мест общего пользования (подъездов) многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на предмет соблюдения требований постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части обеспечения организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, проведения дезинфекции, а также ежедневного протирания контактных поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств (л.д. 13).

В результате рейдового осмотра установлено: в подъезде № на поверхности почтовых ящиков и выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже лестничной клетки - загрязнение в виде пыли и грязи; в подъезде № на поверхностях перил ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков и выключателей, расположенных на втором и третьих этажах лестничной клетки - загрязнение в виде пыли и грязи; в подъезде № на поверхностях поручней ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков и выключателей, расположенных в тамбуре и на первом этаже лестничной клетки - загрязнение в виде пыли и грязи, что зафиксировано в представленных в деле актах рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к ним в виде фототаблиц, отчете о проведении рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-28).

Достоверность сведений, зафиксированных в указанных документах, не вызывает сомнения, поскольку указанные действие проведены уполномоченными должностными лицами в присутствии жильцов многоквартирного жилого дома, от которых замечаний по поводу произведенных в их присутствие действий и зафиксированным в актах сведениям не поступило.

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Невский проспект» («Управляющая организация»), последнее обязалось обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту в границах эксплуатационной ответственности (л.д. 29-39).

Факт нахождения жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском под управлением ООО «Невский проспект» также подтверждается информацией, размещенной на портале ГИС ЖКХ (л.д. 95).

Согласно ч. 6.4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных п. 18 ч. 5 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 данного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Должность инспектора по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – Инспекция) включена в Перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (утв. постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края, непосредственно выявившим признаки административного правонарушения, в отношении ООО «Невский проспект» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по выявленным ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Петропавловске-Камчатском, <адрес>, нарушениям правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что выразилось в нарушении требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края № (л.д. 4-6).

Законный представитель ООО «Невский проспект» участия в составлении протокола не принимал, о месте и времени производства данного процессуального действия Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 7-12).

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что рейдовый осмотр мест общего пользования жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском был завершен в 15 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ, что следует из вышеуказанных актов, в связи с чем временем выявления административного правонарушения является 15 часов 10 минут.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ООО «Невский проспект» требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края №.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Невский проспект» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 41-52).

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Невский проспект» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанности по соблюдению указанных правил поведения, не установлено, следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Характер зафиксированных в представленных и исследованных доказательствах загрязнений в местах общего пользования многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском объективно свидетельствует о неисполнении Обществом своей обязанности по обеспечению ежедневного протирания соответствующих поверхностей с использованием дезинфицирующих средств, в чем в данном случае заключается допущенное юридическим лицом нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Ссылки защитника на заключение Обществом договора, на основании которого в декабре 2020 года специализированной организацией в местах общего пользования жилого дома однократно были выполнены дезинфекционные работы, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных во вводной части настоящего постановления обстоятельствах, поскольку указанным не опровергается установленный факт не обеспечения Обществом проведения ежедневного протирания поручней, перил, выключателей, почтовых ящиков в местах общего пользования жилого дома с использованием дезинфицирующих средств.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ООО «Невский проспект» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении

Вина ООО «Невский проспект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю выраженное защитником при рассмотрении дела частичное признание вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ООО «Невский проспект» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом не нахожу оснований для назначения по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения, поскольку в данном случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии которых может быть назначен данный вид административного наказания, а именно - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате содеянного, поскольку именно на предупреждение причинения такого вреда направлены нормы, которые были нарушены привлекаемым к ответственности лицом.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Невский проспект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: банк получателя средств – отделение Петропавловск-Камчатский банка России//Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский (Государственная жилищная инспекция Камчатского края), БИК 013002402, получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Государственная жилищная инспекция Камчатского края, л/сч <***>), счет получателя средств 03№, корр. счет 40№, ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, КБК 838 1 16 01205 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков