Решение № 2А-133/2020 2А-133/2020~М-136/2020 М-136/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-133/2020

Дело № 58RS0014-01-2020-000275-56

(№ 2а-133/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 09 июля 2020 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием старшего помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р.,

главы администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1,

при секретере ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело № 58RS0014-01-2020-000275-56 (№ 2а-133/2020) по административному исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на асфальтном покрытии автодороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка» (0 км + 60 м) имеются выбоины размером: 1) длина – 2,10 м, ширина – 1,60 м, глубина – 11 см; 2) длина – 2,30 м, ширина – 2,15 м, глубина – 8 см; 3) длина – 1,00 м, ширина – 1,15 м, глубина – 11 см. Обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги и обеспечение соответствия ее состояния в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Несоблюдение требований действующего законодательства напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что, в свою очередь, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Названовского сельсовета. Просит признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка»; обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в срок до 01.11.2020 привести содержание дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 – произвести ремонт автомобильной дороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка».

В судебном заседании старший помощник прокурора Петракова Д.Р. административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области поддержала по основаниям в нем изложенным, просила суд его удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка»; обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в срок до 01.11.2020 привести содержание дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 – произвести ремонт автомобильной дороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка».

Глава администрации Названовского сельсовета Колышлейского района, Пензенской области ФИО1, в судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района признал, суду пояснил, что действительно на асфальтном покрытии автодороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка» имеются выбоины. Выявленные недостатки дорожного покрытия будут устранены при выделении из бюджета денежных средств.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 8 ст. 6 указанного Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, утвержденным постановлением администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 31.12.2015 № 52, выпиской из Реестра муниципального недвижимого имущества Названовского сельсовета, административный ответчик является собственником автодороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка» (л.д. 18, 19-20, 21-22, 23-27).

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Названовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Названовского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 28-47).

Следовательно, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, предусматривает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. По условиям таблицы 5.3 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, по глубине 5 см и более, площадь равную 0,06 м2 или более.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на автомобильной дороге, расположенной на территории Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, имеются дефекты, а именно: на асфальтном покрытии автодороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка» (0 км + 60 м) имеются выбоины размером: 1) длина – 2,10 м, ширина – 1,60 м, глубина – 11 см; 2) длина – 2,30 м, ширина – 2,15 м, глубина – 8 см; 3) длина – 1,00 м, ширина – 1,15 м, глубина – 11 см, что не соответствует действующему законодательству.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 27.05.2020, фототаблицей к нему (л.д. 7, 8-16).

Наличие выявленных нарушений затрудняет нормальное движение транспортных средств, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, и, как следствие, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства.

Указанные установленные нарушения представителем административного ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным, с учетом погодных условий, установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – до 01.11.2020, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка».

Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в срок до 01.05.2021 привести содержание дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 – произвести ремонт автомобильной дороги «Подъезд к пер. Набережный д. Названовка», о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.И. Маркеева

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2020 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.