Решение № 2А-5881/2024 А-5881/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-5881/2024

05RS0№-87

Дело №а-5881/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 декабря 2024 года года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-ОГ-12534/22 и обязании предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ в предоставлений земельного участка ФИО1 с обязанием МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пр<адрес> рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка от 02.03.2022г. поступил ответ от Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

На праве собственности ФИО1 принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 340 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с действующим законодательством, при признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обвязывании судом повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, административный орган не вправе ссылаться на иные основания отказа в предоставлении земельного участка, которые не были указаны в первоначальном отказе в предоставлении земельного участка.

Просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-ОГ-12534/22 и обязать административных ответчиком предоставить истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, <адрес>

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>», будучи надлежаще извещено в суд своего представителя не направило.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 340 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из уведомления МКУ «Управления имущественных и земельных отношений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-12534/22 по обращению ФИО6 (представителя ФИО1) о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, сообщает:

«Согласно пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо указывать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В соответствии "с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является» если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением Верховного суда РД от 06.10.2016г. дело № возведенное строение на земельном участке по <адрес> признано самовольной постройкой.

Также пунктом 20 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа установлено, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования и границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Испрашиваемый участок не образован и границы земельного участка не установлены с требованием действующего законодательства.

Для сведения сообщают, что общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Пункта 1 указанной статьи из числа прочего предусмотрено подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подача в уполномоченный орган гражданином иди юридическим лицом заявления, о предоставлении земельного участка и подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации-недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения, в здании, сооружении.

Пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ установлен, перечень сведений, подлежащих включению в заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявление должно содержать информацию, предусмотренную в одиннадцати пунктах указанного перечня.

В связи с изложенным заявление о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить не представляется возможным, также рекомендовано в добровольном порядке исполнить решение апелляционного определения Верховного суда РД о сносе самовольной постройки».

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. прокурора <адрес> к Администрации ГОсВД «<адрес>» и ФИО4 удовлетворены. Признано не соответствующим закону постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № Признаны незаконными действия ФИО4 по строительству объекта капитального строительства на земельном участке по <адрес>, а возведенном им строение признано самовольной постройкой. ФИО4 обязали снести строение, возведенное на земельном участке по <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утвержден постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа «<адрес>» - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги; МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (Управление имущественных и земельных отношений <адрес>) - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (пункт 2.2 Регламента).

Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из системного анализа вышеприведенного Регламента следует, что указанная муниципальная услуга оказывается администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги.

Таким образом, документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией городского округа "<адрес>".

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» выдает заявителю принятое администрацией городского округа "<адрес>" постановления при положительном результате или уведомление при отказе администрацией городского округа "<адрес>" в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается администрацией городского округа «<адрес>», а не МКУ «Управлением имущественных и земельных отношений <адрес>».

Как следует из просительной части административного иска, ФИО1 просит признать незаконным уведомление (отказ) №-ОГ-12534/22 от 05.12.2022г. и обязать администрацию <адрес> предоставить ей земельный участок, расположенный под нежилым помещением с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2024г. на объект недвижимости с кадастровым номером№ по адресу: <адрес>, пр-кт<адрес>, следует, что ДД.ММ.ГГГГ из объектов недвижимости с кадастровым номером: №, №:9548 был образован один объект недвижимости с кадастровым номером: №, общей площадью 604.5 кв.м. Собственником указанного земельного участка является ФИО1

Из этого следует, что на сегодняшний день требования административного истца в части обязания администрации предоставить земельный участок, расположенный под нежилым помещением с кадастровым номером № неактуальны и неправомерны, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером № уже не существует, так как снят с кадастрового учета 05.03.2024г.

Такие обстоятельства в полной мере исключают возможность удовлетворения административных исковых требований, поскольку в настоящее время отсутствуют реальные условия для исполнения судебного акта, которым на администрацию будет возложена обязанность предоставить ФИО1 испрашиваемый земельный участок в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 06.10.2016г. по делу № строение общей площадью 340 кв.м., которому ранее был присвоен кадастровый № признано самовольной постройкой.

Следовательно, пристройка, общей площадью 340 кв.м., по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Как предусмотрено п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Исходя из смысла и системного толкования вышеназванной нормы, у административного истца не может возникнуть исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под самовольной постройкой, так как использование самовольной постройки не допускается.

Как следует из административного иска, ФИО1 претендуя на предоставление земельного участка в собственность по исключительному праву, опирается на самовольную постройку, используя её в целях заполучения, расположенного под ней земельного участка, что недопустимо и противоречит нормам ст. 222 ГПК РФ.

Таким образом, оспариваемое уведомление администрации об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ носит законный характер, так как было подготовлено с учетом требований действующего гражданского и земельного законодательства.

Кроме того, согласно и. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 названной нормы в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу п. 5 настоящей нормы для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют Право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно п. 6 настоящей нормы любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Как установлено материалами дела, в уполномоченный орган за предоставлением в собственность земельного участка обратилась только ФИО1 другие собственники помещений в здании, в которое, в том числе входит помещение, под которым ФИО1 намеревалась получить в собственность земельный участок с таким требованием в уполномоченный орган не обращались.

ФИО1 является лишь собственником помещения в основном здании, сооружении, следовательно, она не может в отдельности от других собственников помещений в этом здании иметь исключительное право на приобретение земельного участка в целом под зданием, в которое входит это помещение.

По смыслу вышеприведённых норм ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение такого земельного участка имеют все собственники помещений в здании, сооружении совместно.

Следует отметить, что для приобретения такого земельного участка в собственность по исключительному праву установлен иной специальный механизм приобретения земельного участка в целом под зданием.

Проанализировав положения земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и положения административного регламента предоставления муниципальной услуги, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» соответствует требованиям закона.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: РД, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.