Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024~М-157/2024 М-157/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-200/2024

УИД № 60RS0025-01-2024-000322-25 дело № 2а-200/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области

Альбицкого А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным, выразившемся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Катчиногорская», расположенной в с.Ляды Плюсского района Псковской области, возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет данной автомобильной дороги в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования сельское поселение «Лядская волость» Плюсского района Псковской области, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, а именно установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Катчиногорская» с.Ляды Плюсского района Псковской области кадастровый учет в определённом законом порядке не произведен.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей вышеуказанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. Согласно статье 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К полномочиям Администрации сельское поселение «Лядская волость» относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Администрации Плюсского района 26.01.2022 №7 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Плюсский район», в соответствии с которым автомобильная дорога «улица Катчиногорская» проходит в границах муниципального сельского поселения «Лядская волость».

В соответствии с указанным реестром автомобильная дорога «<...>» протяженностью 450 метров является муниципальным имуществом муниципального образования сельское поселение «Лядская волость» и учитывается за номером Н00014.

Использование муниципального имущества без кадастрового учета влечет неэффективное управление администрацией объектом муниципальной собственности, создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения, для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лядская волость», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Катчиногорская», расположенной в с.Ляды Плюсского района Псковской области, обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет данной автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Альбицкий А.Г. административные исковые требования с учетом доводов представителя административного ответчика уточнил по сроку, указав срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и просил их удовлетворить, в остальной части заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Лядская волость» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокуратуры района признала, пояснила, что мероприятия по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет будут выполнены в течение 6-месячного срока. Данный срок считает разумным для постановки указанной дороги на кадастровый учет, изыскания дополнительных денежных средств для этого, так как в бюджете сельского поселения на 2024 год денежные средства на эти цели предусмотрены не были.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, и считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 ФЗ №131).

В силу положений п.4 ч.1 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014. №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляются в том числе следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся, в том числе вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений части 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Учитывая изложенное, к полномочиям Администрации сельского поселения «Лядская волость» относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять действия по кадастровому учету в отношении объекта недвижимости - автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах сельского поселения.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Плюсского района от 26.01.2022 №7 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Плюсский район», в соответствии с которым автомобильная дорога «<...>» проходит в границах муниципального сельского поселения «Лядская волость».

Согласно статье 51 ч.5 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с указанным реестром автомобильная дорога «проезд по <...>» протяженностью 450 метров, является муниципальным имуществом муниципального образования сельское поселение «Лядская волость» и учитывается за номером Н00014.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой Плюсского района, установлено, что кадастровый номер муниципального недвижимого имущества – автомобильная дорога «проезд по <...>», в указанном реестре отсутствует, необходимые действия, направленные на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, не произведены.

Согласно направленному главе Администрации СП «Лядская волость» в адрес прокуратуры района сообщению от 07.05.2024 №170, автомобильная дорога - проезд по <...> не состоит на кадастровом учете. В текущем году в бюджете сельского поселения средств для постановки на кадастровый учет указанной дороги нет (л.д.11).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании материалов проведенной прокуратурой проверки судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «проезд по <...>», расположенная в границах сельского поселения «Лядская волость», на государственный кадастровый учет не поставлена.

Оценивая изложенные выше нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, а также создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию сельского поселения «Лядская волость» обязанности организовать постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «проезд по <...>», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает уточненный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных

ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «проезд по <...>», расположенной в с.Ляды Плюсского района Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Лядская волость» Плюсского района Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «проезд по <...>», расположенной в с.Ляды Плюсского района Псковской области.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 июня 2024 года.

Судья Е.Ю. Напалкова

.