Решение № 2А-230/2017 2А-230/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-230/2017

Административное дело №2а-230/2017


Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Туаршева Я.А.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Гужевой Р.Х.,

представителя административного ответчика - главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения ФИО1 К-Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с вышеуказанными требованиями СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001,

установил:

Заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с вышеуказанными требованиями СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения.

Проверкой соблюдения прав маломобильных групп населения на обеспечение доступности муниципальных услуг в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения установлено, что помещения внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения не соответствуют требованиям: свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 (далее СП 59.13330.2012); строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73 (далее СНиП 35-01-2001), которые необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Таким образом, указанные нарушения и отсутствие условий для беспрепятственного перемещения маломобильных групп населения внутри помещения здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иным законодательством.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения и обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с вышеуказанными требованиями СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик не возражает в рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства.

Таким образом, на момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило возражение против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что в силу ст.291 КАС РФ предоставляет право суду рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.1 Федерального закона от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу п.1 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с вышеуказанными требованиями СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001 подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры по обеспечению доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №297 от 1 декабря 2015 года утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, целью которой определены выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, и оценка потребностей в устранении; реализация ведомственных и региональных целевых программ формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения; анализ факторов, влияющих на возникновение барьеров при обеспечении доступности социальных услуг в различных сферах.

Проверкой соблюдения прав маломобильных групп населения на обеспечение доступности муниципальных услуг в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения установлено, что помещения внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения не соответствует требованиям свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 (далее СП 59.13330.2012); строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73 (далее СНиП 35-01-2001), которые необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

В соответствии с указанными требованиями: При движении по коридору инвалиду на кресле-коляске следует обеспечить минимальное пространство для поворота на 90° - равное 1,2 x 1,2 м; разворота на 180° - равное диаметру 1,4 м. В тупиковых коридорах необходимо обеспечить возможность разворота кресла-коляски на 180°.

Подходы к различному оборудованию и мебели должны быть по ширине не менее 0,9 м, а при необходимости поворота кресла-коляски на 90° - не менее 1,2 м. Глубина пространства для маневрирования кресла-коляски перед дверью при открывании «от себя» должна быть не менее 1,2 м, а при открывании «к себе» - не менее 1,5 м при ширине проема не менее 1,5 м. Ширину прохода в помещении с оборудованием и мебелью следует принимать не менее 1,2 м.

Двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой в пределах 1 - 1,2 м. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м.

Общими требованиями к доступности основных групп помещений, административных зданий, где происходит прием маломобильных групп населения, являются предпочтительное размещение их в уровне входа; обязательное наличие справочно-информационной службы; возможное совмещение справочно-информационной службы и кабинета дежурного приема.

Стойка информации в вестибюлях и в зонах специализированного обслуживания инвалидов должна быть хорошо видимой со стороны входа и легко различаться слабовидящими посетителями.

Минимальный размер площади помещения (кабинета или кабины) для индивидуального приема (на одно рабочее место) рекомендуется принимать 12 квадратных метров. В помещении приема на несколько мест обслуживания рекомендуется делать доступными для маломобильных групп населения одно из мест обслуживания или несколько мест обслуживания, скомпонованных в общую зону.

Из представленных в суд документов следует, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения.

Проверкой соблюдения прав маломобильных групп населения на обеспечение доступности муниципальных услуг в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения установлено, что помещения внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения не соответствуют требованиям: свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 (далее СП 59.13330.2012); строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73 (далее СНиП 35-01-2001), которые необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Таким образом, указанные нарушения и отсутствие условий для беспрепятственного перемещения маломобильных групп населения внутри помещения здания администрации сельского поселения нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иным законодательством.

Как следует из акта проверки от 7 февраля 2017 года, в нарушение Конституции Российской Федерации, исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения по обеспечению доступности объекта для инвалидов и иных маломобильных групп населения, помещения внутри здания не соответствуют требованиям: свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 (далее СП 59.13330.2012); строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73 (далее СНиП 35-01-2001), которые необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Согласно пояснений главы администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Респулики ФИО1 К-Г., данных в объяснении от 6 февраля 2017 года, действительно помещения внутри здания не соответствуют требованиям свода Правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605 (далее СП 59.13330.2012); строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73 (далее СНиП 35-01-2001), которые необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Данные нарушения признает в полном объеме, по мере появления финансовой возможности нарушения будут устранены.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по обеспечению необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения и об обязании администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с вышеуказанными требованиями СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в отсутствии необходимых условий для беспрепятственного перемещения инвалидов внутри здания администрации Эркен-Халкского сельского поселения.

Обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обеспечить создание необходимой материально-технической базы и оборудования помещения внутри здания администрации для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с вышеуказанными требованиями СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Я.А. Туаршев