Решение № 2А-3932/2024 2А-467/2025 2А-467/2025(2А-3932/2024;)~М-3236/2024 М-3236/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-3932/2024

Дело № 2а-467/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Перми Ключниковой А.К.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Перми, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании недействующим постановления администрации города Перми от13апреля 2010 года №179 «Обутверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала № 7786 Кировского района города Перми», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд города Перми с административным исковым заявлением (с учетом уточненного административного искового заявления /л.д.23-29 том 2/) о признании недействующими в части уточнения границ земельного участка с кадастровым №:

постановление администрации города Перми от 13 апреля 2010 года № 179 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала <адрес>»;

постановление администрации города Перми от 30 марта 2018 года № 192 «Об утверждении проекта межевания территории жилого района <адрес>»;

возложении обязанности внести изменения в постановления, предусматривающие возможность формирования земельного участка для целей эксплуатации здания административного истца с кадастровым №.

В обоснование заявленных требований указано, административному истцу на праве собственности принадлежит здание <адрес>. Административный истец лишен возможности сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания объекта, поскольку объект располагается в границах земельного участка с кадастровым №. Факт нахождения объекта в границах указанного земельного участка подтверждается заключением кадастрового инженера от23 декабря 2024 года. Здание административного истца существовало в указанных в заключении границах еще до утверждения проекта межевания территории квартала <адрес>, утвержденного постановлением администрации города Перми № 179 от 13 апреля 2010 года. При разработке проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 13апреля2010 года № 179 и проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 30 марта 2018 года № 192, администрация города Перми не учла наличие объекта административного истца, что противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации. Действия административных ответчиков нарушают права административного истца как собственника недвижимого имущества, поскольку лишают возможности реализовать права собственника на приобретение земельного участка, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые постановления не содержат сведений о нахождении на указанном участке здания административного истца, что повлекло ограничение права истца на формирование и приобретение земельного участка. Препятствует реализации закрепленного в подпункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Оспариваемые постановления приняты без учета имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, принадлежащем административному истцу.

Определением суда протокольной формы от 27 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственной бюджетное учреждение Пермского края «Институт территориального планирования» /л.д.11-12 том 2/.

Определением суда протокольной формы от 17 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Заречная управляющая компания» /л.д.159-161 том 2/.

Определением суда от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пермархбюро» /л.д.196 том 2/.

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах административного искового заявления с учетом уточнений, письменных пояснений на возражения административных ответчиков /л.д.184-186 том 2/. Указывает, что земельный участок под многоквартирный дом по <адрес>, был сформирован на основании проекта межевания, утвержденного постановлением администрации города Перми от 13 апреля 2010 года № 179 и поставлен на государственный кадастровый учет 07 сентября 2010 года. До принятия оспариваемого постановления от 13 апреля 2010 года земельный участок под многоквартирный дом на кадастровом учете не состоял, его границы не были уточнены. С учетом положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, статей 5,6 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших в момент принятия оспариваемого постановления от 13 апреля 2010 года № 179, предусматривающих единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, при формировании проекта межевания администрации города Перми следовало учитывать все имеющиеся границах формируемых земельных участков объекты и объект административного истца, чего не было сделано. Объект административного истца существовал на дату утверждения постановления от13апреля2010 года № 179, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 23 декабря 2024 года, также здание отражено на графических материалах, утвержденных в составе приложений постановления от 13 апреля 2010 года № 179. Формирование границ участка под многоквартирный дом при нахождении в этих же границах другого самостоятельного объекта противоречит положениям Жилищного кодекса Российский Федерации, статей 35-36 Земельного кодекса (в редакции, действующей в момент принятия оспариваемого постановления № 179) и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращение в Министерство с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории в настоящее время не повлекло бы восстановление прав истца, административный истец вправе самостоятельно выбрать способ защиты нарушенного права. Административный истец как собственник недвижимости имеет исключительное право на земельный участок. Собственники помещений дома <адрес> вправе представить свои предложения и замечания к утверждаемой документации.

Представитель административного ответчика администрации города Перми ФИО3, участвовавшая в судебном заседании до перерыва 10 апреля 2025 года, возражала об удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление /л.д.79-92 том 1/, возражениях на уточненное административное исковое заявление /л.д.75-83 том 2/. Указала, что объект недвижимости административного истца поставлен на кадастровый учет 13 мая 2014 года. Порядок принятия оспариваемых постановлений не нарушен, в рамках предоставленных полномочий. Постановлением администрации города Перми от 30 марта 2018 года № 192 границы спорного земельного участка № не устанавливались и не уточнялись, его границы определены и поставлены на государственный кадастровый учет на основании проекта планировки территории (в части установления красных линий) и проекта межевания территории <адрес>, утвержденных постановлением администрации города Перми от 13 апреля 2010 года №179. Границы земельного участка с кадастровым № определены и поставлены на государственный кадастровый учет до постановки объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу. На момент разработки оспариваемого проекта межевания территории сведения в Едином государственном реестре недвижимости о существовании и расположении спорного здания с отсутствовали, нарушения прав административного истца при принятии оспариваемого проекта межевания не допущено.

Административный ответчик Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее в судебных заеданиях представитель Министерства ФИО4 возражала об удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывала, что постановлением от 30 марта 2018 года № 192 границы спорного земельного участка не уточнялись, заявитель с заявлением о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории не обращался /л.д.47-53 том 2/, а также в возражениях на уточненное административное исковое заявление указано, что объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу, был поставлен на государственный кадастровый учет 13мая2014 года, то есть после принятия оспариваемого постановления от 13 апреля 2010 года №179, в связи с чем данные об объекте не могли быть отражены в документации по планировке территории /л.д.70-72 том 2/.

Заинтересованное лицо ГБУ ПК «Институт территориального планирования» о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, ранее в судебных заседаниях представитель ФИО5 возражала об удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому объект капитального строительства административного истца расположен в границах земельного участка с кадастровым №, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, распоряжение которым возможно только по согласованию с собственниками. Собственник объекта капитального строительства имеет право обратиться в орган, уполномоченный в области градостроительства и получить разрешение на разработку документации по планировке территории /л.д.37-38 том 2/.

Заинтересованные лица ООО «Заречная управляющая компания», ООО «Пермархбюро» извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали.

Определением суда от 11 апреля 2025 года прекращено производство по административному исковому заявлению ФИО2 в части требований о признании недействующим постановления администрации города Перми от 30 марта 2018 года № 192 «Об утверждении проекта межевания территории жилого района <адрес>» в части уточнения границ земельного участка с кадастровым №.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Ключниковой А.К., полагавшей административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 8 статьи 213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3)соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми.

В соответствии с пунктом 29 статьи 11 Устава города Перми к вопросам местного значения Пермского городского округа относятся, в том числе, утверждение генерального плана Пермского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Пермского городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Перми от 16 декабря 2009 года № 184 «О на назначении публичных слушаний по проекту ноября планировки (в части установления красных линий) и проекту межевания квартала <адрес>» назначены публичные слушания по года обсуждению указанного проекта планировки и проекту межевания квартала <адрес> на 22 января 2010 года в 18:30 часов по <адрес> /л.д.131 том 2/.

Сообщение о проведении публичных слушаний по указанному проекту планировки и проекту межевания опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 98, 22 декабря 2009 года /л.д.133 том 2/.

22 января 2010 года состоялись публичные слушания по теме «Обсуждение проекта планировки (в части становления красных линий) и проекту межевания квартала <адрес>» /л.д.134 том 2/.

Департаментом планирования и развития территории администрации города Перми по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта планировки (в части установления красных линий) и проекту межевания территории квартала <адрес> подготовлено заключение /л.д.141 том 2/.

Согласно заключению в ходе обсуждения поступило предложение о разделении земельного участка под ТСЖ «Сысольская - 5» и ТСЖ «Сысольская - 7», и при необходимости предусмотреть сервитут для обеспечения прохода, проезда к земельному участку по <адрес>. Поступило предложение о разделении земельного участка под жилые дома по <адрес>. Также будет разделен земельный участок по <адрес>. Свободный земельный участок под озеленение предусмотреть как дополнительный к жилому дому по <адрес>, предложений и замечаний, касающихся темы обсуждения, не поступило.

Постановлением администрации города Перми от 13 апреля 2010 года № 179 «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории квартала <адрес>» утвержден проект межевания соответствующей территории.

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 27, 20 апреля 2010 года, и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления/л.д.142, 153 том 2/.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что не оспаривается сторонами.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 26 октября 2018 года на праве собственности принадлежит здание с кадастровым №, назначением «нежилое», 1-этажное, общей площадью 176,4 кв.м, расположенное по <адрес>, на основании договора купли-продажи от 22 октября 2018 года/л.д.15-18, 19-21, 22 том 1/.

Право собственности ФИО2 на нежилое 1-этажное здание зарегистрировано 26 октября 2018 года, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Здание, принадлежащее административному истцу, расположено в границах земельного участка с кадастровым № /л.д.56 том 1/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым №, общей площадью 3667 кв.м, расположен по <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под многоэтажный жилой дом».

Согласно ответу Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю от 27 марта 2025 года /л.д.7 том 3/ и сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № поставлен на учет 07сентября 2010 года на основании межевого плана от 16 августа 2010 года.

Объект недвижимости с кадастровым № поставлен на учет 13 мая 2014 года на основании технического паспорта от 27 ноября 2011 года /л.д.39-47 том 1, 43-50 том 3/.

Связь объекта недвижимости и земельного участка установлена на основании технического плана и заявления от 19 декабря 2024 года/л.д.7-77 том 3/.

Из проекта межевания территории квартала <адрес>» следует, что границы земельного участка с кадастровым № по <адрес> (на чертеже проекта межевания территории земельный участок №) определены и поставлены на государственный кадастровый учет на основании проекта планировки территории (в части установления красных линий) и проекта межевания территории квартала <адрес>, утвержденных постановлением администрации города Перми от 13 апреля 210 года № 179 /л.д.106, 110 том 2/.

Указанный участок № сформирован под многоквартирный дом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым №, принадлежащее административному истцу на праве собственности, поставлено на кадастровый учет 13 мая 2014 года.

Технический паспорт на нежилое здание с кадастровым №, принадлежащее административному истцу на праве собственности, составлен по состоянию на 27 апреля 2011 года.

Таким образом, на момент разработки оспариваемого проекта межевания территории в Едином государственном реестре недвижимости сведения о существовании и расположении спорного здания с кадастровым № отсутствовали.

Земельный участок с кадастровым № формировался под существующий многоквартирный дом по <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В силу частей 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с положениями статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов), подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (часть 4).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства (часть 5).

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1) границы существующих земельных участков;

2) границы зон с особыми условиями использования территорий;

3) местоположение существующих объектов капитального строительства;

4) границы особо охраняемых природных территорий;

5) границы территорий объектов культурного наследия;

6)границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (ч.7).

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что нежилое здание <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО2, расположено в границах территории, в отношении которой, оспариваемым постановлением от 13 апреля № утверждены проект планировки и проект межевания территории, определены границы земельного участка под многоквартирный дом по <адрес>, и не предусмотрен земельный участок под существующий объект недвижимости, принадлежащий истцу.

Фактическое существование объекта недвижимости на момент принятия оспариваемого постановления от 13 апреля 2010 года № подтверждается заключением кадастрового инженера от 23 декабря 2024 года /л.д.30-33 том 2/.

Вместе с тем, объект недвижимости с кадастровым №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, на государственный кадастровый учет на момент принятия оспариваемого постановления поставлен не был и не мог быть учтен административным ответчиком при принятии оспариваемого постановления. Доказательств наличия разрешения на строительство спорного объекта недвижимости административного истца материалы дела не содержат.

28 июля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 1).

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной указанным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 2).

В силу положений статьи 12 Федерального закона № 122-ФЗ Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

К данным об объектах недвижимости относятся кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости, т.е. описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.

С 01 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», содержащий аналогичное правовое регулирование (части 2-5, 7 ст. 1, ст. 8) с приведенными выше положениями.

Таким образом, довод административных ответчиков о том, что земельный участок с кадастровым № на основании проекта планировки и проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от13апреля 2010 года № 179, а объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет в 2014 году, в связи с чем сведения о нем не могли быть приняты во внимание при принятии оспариваемого постановления, нашли свое подтверждение в материалах дела.

Вопреки доводу административного истца согласно графической части документации по проекту планировки (в части установления красных линий) и проекту межевания квартала <адрес> нежилое здание с кадастровым №, принадлежащее административному истцу на праве собственности, в документации не отражено.

Таким образом, судом установлено, что на момент разработки проекта межевания территории он не предусматривал и не должен был предусматривать формирование земельного участка под объект недвижимости, принадлежащий административному истцу.

Суд считает, что органы муниципального образования при разработке документов территориального планирования действовали в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принятые проект планировки и проект межевания соответствовали установленным требованиям закона, в том числе в части установления границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий административному истцу.

Проект планировки и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 13 апреля 2010 года, не содержит сведений об описании границ земельного участка (в том числе в виде графических изображений), предназначенного для эксплуатации существующего объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, поскольку указанный объект недвижимости с юридической точки зрения и не существовал, надлежащим образом не был поставлен на государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд приходит к вводу о законности оспариваемого постановления администрации города Перми от13апреля 2010 года №179 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала <адрес>».

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском, избрал способ защиты права в виде оспаривания нормативного правового акта, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на сегодняшний день в отношении земельного участка, на часть которого претендует ФИО2, правомочиями собственников обладают собственники помещений многоквартирного дома по <адрес>.

Признание недействующим постановления администрации города Перми от13апреля 2010 года № 179 в части уточнения границ земельного участка с кадастровым № не повлечет восстановления прав административного истца, но повлечет нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на земельный участок, сформированный под многоквартирный дом.

По мнению суда, в данном случае существует спор на земельный участок между собственниками помещений многоквартирного дома и ФИО2, который не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, а подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что оспариваемое постановление недействующим не признано, возложения какой-либо обязанности на административных ответчиков не требуется, оснований для удовлетворения требований ФИО2 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к администрации города Перми, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании недействующим постановления администрации города Перми от13апреля 2010 года №179 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала <адрес>» – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева