Решение № 2А-214/2021 2А-214/2021~М-212/2021 М-212/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-214/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000307-89

Дело № 2а-214/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2021 года Карымский районный суд в составе председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мусиной Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Нарын-Талача» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С., в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными требованиями, уточненными впоследствии, мотивируя тем, что администрация муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в нарушение действующего законодательства, порядок обеспечения несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием или получение денежной компенсации не регламентировала, данной категории лиц, предусмотренные федеральным законодательством льготы, не предоставляются. По названным нарушениям прокуратурой внесено представление 12.05.2020 г. в адрес главы района, оставленное без удовлетворения. До настоящего времени бесплатное двухразовой горячее питание детей с ОВЗ в образовательных учреждениях Карымского района не организовано. Просит возложить обязанность, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на администрацию муниципального района «Карымский район», МОУ «СОШ п.Нарын-Талача» организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В правовое обоснование истец ссылается на п.11 ч.1 ст.15, ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1,4 ст.5, п.1.3 ч.1 ст.9, ч.16 ст.2, ст.79 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

От заявленных исковых требований, в части возложения обязанности на администрацию муниципального района «Карымский район» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств бюджета муниципального района «Карымский район» бесплатного двухразового питания в муниципальных образовательных учреждениях Карымского района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, истец отказался, отказ принят судом.

Согласно позиции представителя административного истца помощника прокурора Карымского района Забайкальского края ФИО5, требования поддерживает с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Нарын-Талача», действующая на основании доверенности, ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требования по основаниям изложенным в возражениях на иск. Так, в школе обучается 122 ребенка, из которых 16 детей с ОВЗ и 4 детей инвалидов, 4 из которых обучаются на дому. В соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Забайкальского края в школе обеспечивается бесплатное питание обучающихся начальной школы -53 детей (стоимость по нормативу 82,2 руб. в день), детей малоимущих семей -68 (стоимость по нормативу-45,0 руб. в день), 8 детей получают питание на платной основе. Школьная столовая и пищеблок соответствуют требованиям, обучающимся предоставляется горячее питание в соответствии с графиком. Документов об организации в школе обязательного бесплатного двухразового питания детей с ОВЗ от учредителя не поступало. Питание детей с ОВЗ повлечет обязательное двухразовое питание- завтрак и обед, в том числе необходимость организации питания детей на основании индивидуального меню, разработанного в соответствии с медицинскими рекомендациями. Бесплатное питание обучающихся с ОВЗ должно осуществляться в соответствии с СанПиНами 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденным постановлением главного санитарного врача РФ от24.10.2020 №32. Доведенными до учреждения лимитами бюджетных ассигнованийобеспечивается только выплата заработной платы и оплата коммунальных услуг, средства на организацию питания, тем более, бесплатного питания детей не предусмотрены.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Карымский район», действующая на основании доверенности, ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требования по основаниям изложенным в возражениях на иск. Так, Законом Забайкальского края от 11.07.2013г. №858-ЗЗк установлено обеспечение питанием в случая и порядке, установленных законами Забайкальского края, отсутствующего в настоящий момент в части регламентации порядка организации бесплатного питания детей с ОВЗ, в том числе отсутствуют нормативы для расчета объемов финансирования питания обучающихся с ОВЗ, в муниципальном районе отсутствуют средства для финансирования спорной обязанности.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет образования администрации муниципального района «Карымский район» в лице ФИО1, действующей на сновании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в судебное заседание не явились, во времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края предоставили отзыв, ссылаясь на ст. ст.34,79,37 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст.85,86 Бюджетного кодекса РФ указало, что вопрос о предоставлении обучающимся с ОВЗ не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, бесплатного двухразового питания является расходным обязательством в государственных образовательных организациях- субъектов РФ, а в муниципальных образовательных организациях - органов местного самоуправления. Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края указывало органам местного самоуправления на необходимость урегулирования данного вопроса на муниципальном уровне и обеспечения прав детей с ОВЗ двухразовым питанием в муниципальных образовательных учреждениях.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты ( ч.1 ст.1, ст.7, ст.18, ч.1и2 ст.19, ч.1 ст.21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции РФ имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации ( Постановление от 15 мая 2006 года №5-П).

Как следует из статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Общие вопросы воспитания, образования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся наряду с другими вопросами в сфере образования организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление впределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании), в статье 34 которого закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, а также определено, что обучающиеся обеспечиваются питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, статьей 37 Федерального закона об образовании, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4).

В ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона об образовании, установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Статья 79 Федерального закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

С 1 января 2021 года действуют санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в разделе «Область применения» предусмотрено: п.1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил; п.1.9. При нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания. Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.

Также с 1 января 2021 года вступили в силу Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в которые включены требования 17 актов в сфере общественного питания, особое внимание уделено организации питания детей (гл. VIII), требования направлены на снижение риска здоровью детей, обусловленного пищевым фактором, и повышение роли здоровья сберегающей функции питания. Так в таблице 3 Приложения 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, для общеобразовательных организаций с односменным режимом работы (первая смена) предусмотрены завтрак, обед и полдник, для общеобразовательных организаций с двусменным режимом работы предусмотрены обед и полдник.

Приведенные нормы права закрепляют реализацию права каждого человека на образование путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Кроме того, из приведенных норм следует, что образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, так как ст.79 ФЗ является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования, а при невозможности его получения в натуральной форме - выплате денежной компенсации, - прямо предписаны федеральным законодателем.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой Карымского района Забайкальского края проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в муниципальных образовательных учреждениях Карымского муниципального района Забайкальского края обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки положениям Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, выплата денежной компенсации не производится. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием, выплаты денежной компенсации данной категории обучающихся детей администрацией муниципального района не регламентирован.

12.05.2020г. заместителем прокурора Карымского района Забайкальского края главе администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края внесено представление, с указанием на необеспечение обучающихся на территории льготным питанием детей с ОВЗ, в том числе обучающихся на дому, кроме детей из малоимущих семей на общих основаниях, отсутствует нормативный акт о регламентации, финансирование не предусмотрено в нарушение действующего законодательства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора, и.о.главы муниципального района «<адрес>» ФИО7 сообщает, что направленный прокуратурой проект об утверждении порядка организации бесплатного питания детей с ОВЗ не может быть принят без определения размера стоимости питания на одного ребенка в день. Финансовое обеспечение исполнение обязательств возможно по утвержденным нормативам обеспечения установленных гарантий или методик расчета объемов финансирования, утвержденные правовым документом субъекта, такие документы отсутствуют. Представление оставлено без удовлетворения.

По сведениям МКУ «Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» от 31.03.2021г., в МОУ «СОШ <адрес>» обучается 20 детей с ОВЗ.

Согласно Устава МОУ «СОШ <адрес>», учреждение не является коммерческим, Учредитель – муниципальный район «<адрес>» <адрес>, в лице администрации района. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации МР «<адрес>» - Комитет образования администрации МР «<адрес>» <адрес>, в пределах предоставленных полномочий.

Суд, с учетом вышеприведенных норм и правил, установленных обстоятельств приходит к выводу, что в образовательных учреждениях <адрес> в нарушение требований законодательства не организовано бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или получение соответствующей денежной компенсации, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне муниципального образования. Так, в МОУ «СОШ <адрес>» в нарушение требований законодательства не организованы бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или получение соответствующей денежной компенсации.

Вопрос обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе посредством выплаты денежной компенсации, относится к вопросам местного значения, прямо предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для решения которого административным ответчиком администрацией муниципального района мер не принимается.

Выявленные нарушения санитарного законодательства представляют реальную угрозу для здоровья детей с ограниченными возможностями, посещающих образовательное учреждение, следовательно, требования истца являются обоснованными ввиду имеющейся необходимости возложения на образовательное учреждение и администрацию муниципального района обязанности по обеспечению обучающихся с ОВЗ данного учреждения бесплатным двухразовым питанием, в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 и 1 ДД.ММ.ГГГГ-20.

Доводы ответчиков об отсутствии на федеральном и субъектовом уровне нормативной базы, регулирующей финансовое пополнение местного бюджета для реализации органом местного самоуправления полномочий по организации бесплатного двухразового питания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также ссылки на то, что бюджетом Карымского муниципального района расходы на подобные финансовые обязательства не предусмотрены, возложение спорной обязанности повлечет непредусмотренные расходные обязательства для школы, правового значения не имеют, поскольку не отменяют императивность предусмотренных федеральным законодательством условий и гарантий для обучающихся.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Наличии у ответчиков обязанности организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в заявленном истцом образовательном учреждении. Неисполнение этой обязанности влечет нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, на получение организации их обучения в части обеспечения бесплатным двухразовым питанием. Суд устанавливает двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом интересов несовершеннолетних обучающихся, в защиту прав которых истец обратился в суд.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Нарын-Талача» организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд в течение месячного срока со дня его изготовления в полной редакции путем подачи апелляционной жалобы, представления.

Судья Е.В.Мищенко

Мотивированное решение изготовлено: 02.06.2021г.