Решение № 2А-467/2017 2А-467/2017~М-377/2017 М-377/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-467/2017

К делу № 2а-467/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Мостовской 19 мая 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего-судьи Немчинова Ю.А.,

при секретаре Семеновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мостовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Мостовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, в котором просил:

- Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, допущенное в рамках исполнительного производства <...>-СВ от 22.07.2015 г. и выраженное в не наложении ареста на расчетный счет <...> открытый на имя ФИО3 в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

- Обязать судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю арестовать и обратить взыскание на денежные средства, хранящиеся на расчетном счету ФИО3 <...> открытом в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

- Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, допущенное в рамках исполнительного производства <...>-СВ от 22.07.2015 г. и выраженное в не совершении надлежащих мер по контролю исполнения постановления от 25.11.2015 об обращении взыскания на расчетный счет <...> открытый на имя ФИО3 в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

- Обязать судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю принять надлежащие меры по исполнению АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ) постановления от 25.11.2015 об обращении взыскания на денежные средства ФИО3 хранящиеся на расчетном счету <...> открытом в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

Свой административный иск ФИО1 мотивировал тем, что в производстве Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю (Далее Отдел) находится сводное исполнительное производство <...>-СВ от 22.07.2015 г. в отношении должников ФИО4 и ФИО3

Взыскателем по указанному производству является ФИО1

Статьей 6 ФКЗ РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории страны.

Своевременное и надлежащее исполнение судебных актов является важной составляющей права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве), принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, принимая меры принудительного исполнения судебного акта, на основании которого возбуждено сводное исполнительное производство <...>-СВ от 22.07.2015 в отношении должника ФИО3 судебный пристав-исполнитель должен установить все имеющееся имущество должника.

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Частью 3 указанной статьи Закона установлено, что если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав- исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Взыскатель ФИО1 неоднократно обращался в Отдел с ходатайствами об истребовании из банковских организаций сведений о наличии открытых на имя ФИО3 расчетных счетов, что подтверждается заявлениями от 09.12.2015, 04.02.2016, 26.07.2016.

В период исполнения данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлены расчетные счета <...> и <...> открытые на имя ФИО3 в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

25.11.2015 судебным приставом исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся на вышеуказанных расчетных счетах.

Кроме того, установив наличие у должника ФИО3 расчетного IМО 1.1 <...> открытого в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ), 24.08.2016 истец обратился в Отдел с ходатайством о наложении ареста на данный счет.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава- исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О судебных приставах".

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе кредитных организаций, в связи с получением требований судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 5 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 №229- ФЗ «Об исполнительном производстве» банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со статьей 113 указанного закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Согласно письму АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ) от 10.04.2017 <...> арест в отношении расчетных счетов <...> и <...> отсутствует, расчетный счет <...> закрыт 02.03.2017.

Согласно представленных выписок указанных счетов, в период всего исполнения исполнительного производства <...>-СВ от 22.07.2015 должником производится пополнение данных счетов, а также перечисление денежных средств с указанных счетов.

Более того, с 16.02.2017 в производстве Октябрьского районного суда г.Краснодара находится гражданское дело по иску ФИО1 к РФ в лице ФССП России. Предметом данного спора являются денежные средства, утраченные с расчетного счета должника <...>.

Таким образом, имея сведения о наличии у должника ФИО3 открытых расчетных счетов <...>, <...> в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ), судебным приставом не совершено надлежащих мер по их аресту.

Вынесенное 25.11.2015 постановление об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся на расчетном счету <...> в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ) Банком не исполнено, каких-либо мер по исполнению данных постановлений судебным приставом-исполнителем не предпринято.

Истец неоднократно обращался в прокуратуру Мостовского района Краснодарского края на бездействие судебного пристава-исполнителя по не установлению имущества должника и не исполнению решения суда.

В ходе прокурорских проверок доводы жалоб истца нашли свое подтверждение, что подтверждается ответами от 16.03.2016 <...>, от 21.09.2016 <...>.

Таким образом, незаконные бездействия судебного пристава-исполнителя нарушают права ФИО1 на эффективную судебную защиту, при наличии явного уклонения должниками от исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Определением Мостовского районного суда от 12.05.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП России по Краснодарскому краю, в качестве заинтересованных лиц должники по сводному исполнительному производству ФИО4, ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не прибыли, о месте и времени судебного рассмотрения дела были надлежаще извещен, в поступившем в адрес суда заявлении представитель административного истца просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Мостовского РОСП в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда заявлении начальник Мостовского РОСП ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Мостовского РОСП в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 о явке в судебное заседание уведомлены, в суд не прибыли о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. <...>В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действ

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса РФ об административном судопроизводстве гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Статьей 64 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ установлен перечень исполнительных действий, совершаемых судебными приставами-исполнителями, а именно, предусмотрено право запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, в Российской Федерации своевременное и правильное исполнение судебных постановлений рассматривается в качестве одной из важнейших гарантий реального обеспечения каждому лицу права на доступ к правосудию. Законодательством четко установлены сроки совершения исполнительных действий, в целях своевременного и качественного осуществления которых судебный пристав-исполнитель наделяется широким кругом полномочий.

В судебном заседании установлено, что исполнительный документ - исполнительный лист ФС <...> от 18.06.2015 о взыскании с должника ФИО3 в пользу ФИО1 суммы в размере <...> и исполнительный лист ФС <...> от 18.06.2015 о взыскании с должника ФИО4 в пользу ФИО1 суммы в размере <...> поступили в Мостовской районный отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю для принудительного исполнения 19.06.2015.

Исполнительное производство в отношении должника ФИО3 и исполнительное производство в отношении должника ФИО4 были возбуждены 22.07.2015.

22.07.2015 постановлением судебного пристава – исполнителя Мостовского РОСП ФИО7 данные исполнительные производства были соединены в сводное исполнительное производство и ему присвоен номер <...>-СВ.

11.11.2015 судебным приставом – исполнителем ФИО7 составлен акт о наложении ареста (описи имущества).

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определен обширный перечень действий судебного пристава - исполнителя по исполнительному производству.

Таким образом, принимая меры принудительного исполнения судебного акта, на основании которого возбуждено сводное исполнительное производство <...>-СВ от 22.07.2015 в отношении должника ФИО3 судебный пристав-исполнитель должен установить все имеющееся имущество должника.

Согласно ч. 1 ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, о чем составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Частью 3 ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Взыскатель ФИО1 неоднократно обращался в Мостовской РОСП с ходатайствами об истребовании из банковских организаций сведений о наличии открытых на имя ФИО3 расчетных счетов, что подтверждается заявлениями от 09.12.2015, 04.02.2016, 26.07.2016.

В период исполнения данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлены расчетные счета <...> и <...> открытые на имя ФИО3 в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

25.11.2015 судебным приставом исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся на вышеуказанных расчетных счетах.

Кроме того, установив наличие у должника ФИО3 расчетного счета <...> открытого в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ), 24.08.2016 истец обратился в Мостовской РОСП с ходатайством о наложении ареста на данный счет.

Однако, согласно письму АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ) от 10.04.2017 <...> арест в отношении расчетных счетов <...> и <...> отсутствует, расчетный счет <...> закрыт 02.03.2017.

При этом, согласно, представленных выписок указанных счетов, в период всего исполнения исполнительного производства <...>-СВ от 22.07.2015 должником производится пополнение данных счетов, а также перечисление денежных средств с указанных счетов.

Таким образом, имея сведения о наличии у должника ФИО3 открытых расчетных счетов <...>, <...> в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ), судебным приставом не совершено надлежащих мер по их аресту.

Вынесенное 25.11.2015 постановление об обращении взыскания на денежные средства, хранящиеся на расчетном счету <...> в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ) Банком не исполнено, каких-либо мер по исполнению данного постановления судебным приставом-исполнителем не предпринято.

Учитывая изложенное, судом установлено, что непринятием своевременных мер по осуществлению всех необходимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения было допущено бездействие, приведшее к неисполнению судебного решения до настоящего времени.

Подобное бездействие судебного пристава–исполнителя является недопустимым, нарушает требования Федерального закона от 02.10.2007 №229- ФЗ «Об исполнительном производстве» и Конституции РФ, гарантирующей право на судебную защиту.

В связи с этим суд пришел к выводу о нарушении судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Мостовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, допущенное в рамках исполнительного производства <...>-СВ от 22.07.2015 и выраженное в не наложении ареста на расчетный счет <...> открытый на имя ФИО3 в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, допущенное в рамках исполнительного производства <...>-СВ от 22.07.2015 и выраженное в не совершении надлежащих мер по контролю исполнения постановления от 25.11.2015 об обращении взыскания на расчетный счет <...> открытый на имя ФИО3 в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

Обязать судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю арестовать и обратить взыскание на денежные средства, хранящиеся на расчетном счету ФИО3 <...> открытом в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

Обязать судебного пристава-исполнителя Мостовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю принять надлежащие меры по исполнению АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ) постановления от 25.11.2015 об обращении взыскания на денежные средства ФИО3 хранящиеся на расчетном счету <...> открытом в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» (Краснодарский РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 24.05.2017

Судья Ю.А. Немчинов