Решение № 2-588/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2-746/2024~М-615/2024

Дело №2-588/2025

УИД 65RS0004-01-2024-001013-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 29 сентября 2025 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Стрелец В.Э.,

с участием истца истца ФИО1, представителя ответчика КУМС МО Долинский МО Сахалинской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о предоставлении жилого помещения без доплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Долинский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением о предоставлении равноценного жилого помещения взамен изымаемого без доплаты. В обоснование заявленных требований указано, что истица является собственником жилых помещений, расположенных в <адрес>.

Квартиру по адресу: <адрес>, истица приобрела в собственность на основании договора купли-продажи от 26 октября 2016 г.

2 октября 2019 г. жилой <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 2 октября 2019 г. №-па, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Обратившись в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения, истица получила ответ о том, что она имеет право выбора одного из двух вариантов обеспечения жилищных прав: выплата денежного возмещения за изымаемое жилье, либо предоставление другого жилого помещения с доплатой разницы между изымаемым жильем и предоставляемым.

Не согласившись с ответом комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», истица инициировала настоящий иск, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» предоставить равнозначное жилое помещение взамен изымаемого, расположенного по адресу: <адрес>, без доплат с ее стороны.

Определением судьи от 3 октября 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».

Решением Долинского городского суда от 29 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 января 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого (без доплаты) – отказано.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июня 2025 года решение Долинского городского суда от 29 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 января 2025 года отменено дело направлено на новое рассмотрение в суде первой инстанции.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУМС МО Долинский МО ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала. На дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на праве собственности истцу принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с чем, оснований для предоставления истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания без доплаты разницы между стоимостью предоставляемого и изымаемого жилого помещения не имеется.

Представитель ответчика администрации МО Долинский МО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, оценив и проанализировав имеющиеся по настоящему делу доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что согласно выписки из ЕГРН, истец на основании договора купли-продажи квартиры от 26 октября 2016 г. с 11 ноября 2016 г. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора передачи квартиры в собственность от 17 июля 2013 г. № с 8 августа 2013 г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 2 октября 2019 г. №-па, жилой <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для отселения граждан установлен до 1 февраля 2025 г.

На основании постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 8 апреля 2022 г. №-па земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>, изъят для муниципальных нужд.

30 января 2024 г. ФИО1 обратилась на имя мэра муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о переселении из жилищного фонда, включенного в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем».

22 мая 2024 г. письмом ФИО1 было разъяснено, что поскольку на момент признания МКД <данные изъяты> аварийным у истицы было и есть в собственности жилое помещение № в <адрес> в <адрес>, она имеет право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения жилищных прав, а именно:

- выплата денежного вознаграждения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивает гражданин за счет собственных (заемных) средств.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела материалами дела.

Положениями Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и гарантировано, что никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1 статьи 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.

Возлагая на органы государственной власти обязанность по созданию для этого условия, Конституция Российской Федерации провозглашает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), тем самым предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

При этом жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

В силу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, при решении вопроса об изъятии у собственника жилого помещения, расположенного в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном жилом доме, который включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо учитывать следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ), в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в адресную программу Сахалинской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2021 - 2026 годах", утвержденную постановлением <адрес> от 31 марта 2021 г. N113, которая имеется в свободном доступе.

Согласно пп. 2.2 п. 4 Постановления Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 N 113 (ред. от 24.03.2023) "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах", гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.

Кроме того, данные положения изложены в п. 4.1.2 Постановления Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 28.10.2021 N 1166-па "Об утверждении Положения о порядке изъятия земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Согласно п. 4.4 Положения о порядке изъятия земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, размер денежного возмещения, сроки и другие условия возмещения определяются соглашением с собственником жилого помещения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, с учетом отчета об оценке жилого помещения.

Согласно п. 4.10 Положения жилое помещение, предоставляемое гражданам взамен изымаемого, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На дату признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, на праве собственности истцу принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По настоящему делу истец, как собственник изъятого жилого помещения, воспользовался правом предоставления ему другого жилого помещения, однако не согласен с требованием о доплате разницы между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения.

При этом соглашения между сторонами об изъятии жилого помещения не заключено, оценка изъятого имущества в соответствии с требованиями жилищного законодательства ответчиком не произведена, в настоящее время жилой дом фактически снесен.

Региональной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах", утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 N 113, предусмотрена возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения, гражданам собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

При этом в разделе 6 адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах", утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 N 113 так же следует, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда, средства областного бюджета, средства местных бюджетов. Положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья, не содержится.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни вышеуказанной адресной программой не установлено положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья без согласования с ними.

Принимая во внимание вышеизложенное, гражданам, переселяемым из жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и находящихся в признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домах, в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилые помещения должны предоставляться без каких-либо доплат.

Разъяснения, данные в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника в данном случае неприменимы, поскольку они даны применительно к ситуации о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности.

Применение такого подхода разъяснялось в абзаце втором раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.

Учитывая, что сторонами способ реализации права истцом согласован путем предоставления жилого помещения взамен изымаемого, при этом ответчиком не было предложено истцу жилое помещение без выплаты разницы в стоимости жилых помещений, что свидетельствует о том, что добровольно, ответчик требования истца о предоставлении жилого помещения не исполнил, суд приходит к выводу о правомерности требований истца.

Решением Собрания МО ГО «Долинский» Сахалинской области РФ седьмого созыва от 12 декабря 2024 г. № в связи с наделением с 01 января 2025 года муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации статусом муниципального округа Администрация муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации - переименована в Администрацию муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области. Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» - в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области.

Согласно пп. 1.1 п. 1 Положения о КУМС МО Долинский МО Комитет по управлению муниципальной собственностью МО Долинский МО является органом местного самоуправления, наделенным муниципальным образования городской округ «Долинский» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом муниципального образования городской округ «Долинский», а также осуществляющим отдельные государственные полномочия в пределах своей компетенции в случаях, установленных федеральными законами и законом Сахалинской области. Управление и распоряжение имуществом осуществляется в пределах, предусмотренных Уставом муниципального образования городской округ «Долинский» и настоящим Положением. В области жилищных отношений, КУМС МО Долинский МО обеспечивает реализацию муниципальной программы в сфере переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в пределах компетенции Комитета (пп. 17 п. 4 Положения).

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N 1166-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о порядке изъятия земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2.3 Положения на основании постановления Администрации о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу Комитет, в том числе, осуществляет мероприятия, по обеспечению прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, по результатам выполнения которых:

- заключает с собственниками жилых (нежилых) помещений соглашения об изъятии путем выкупа жилого (нежилого) помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу:

- заключает договор мены с собственниками жилых (нежилых) помещений.

Таким образом, обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение взамен аварийного должна быть возложена на комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области. Соответственно требования к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к комитету по управлению муниципальной собственности муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о предоставлении жилого помещения без доплаты, удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН №) предоставить ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта жилое помещение, без возмещения разницы в цене между изымаемым и предоставляемым жилым помещением.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 6 октября 2025 года