Решение № 2-391/2020 2-391/2020(2-4449/2019;)~М-4239/2019 2-4449/2019 М-4239/2019 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-391/2020

№

91RS0№-88


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 июля 2020 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего: – судьи Охота Я.В.,

при секретаре: – ФИО3,

с участием

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности осуществить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с указанными с исковым заявлением к ответчику, в котором просил признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также обязать Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что до октября 2014 года истец проходил службу в НИЭКЦ при Главном управлении МВД Украины в <адрес> в должности заместителя начальника центра. ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы в органах внутренних дел Украины в запас Вооруженных Сил Украины. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в МВД по <адрес> в должности сотрудника органов внутренних дел России – начальника отделения № по обслуживанию городского округа Керчь (дислокация <адрес>) межрайонного отдела по обслуживанию территории республики экспертно-криминалистического центра МВД по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> был подан рапорт о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья вместе с необходимыми документами. Документы были рассмотрены комиссией ДД.ММ.ГГГГ и было принято решение о направлении в ОРЧ СБ МВД по <адрес> запросов по поводу правовых оснований получения истцом гражданства России и поступления истца на службу в ОВД, при получении ответа вынести материалы на повторное рассмотрение. По результатам проверки нарушений действующего законодательства выявлено не было. Истец указывает, что ему не известна дата поступления ответа из ОРЧ СБ МВД по <адрес>. О каких-либо решениях комиссии истец до ДД.ММ.ГГГГ уведомлен не был. Выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец получил лишь ДД.ММ.ГГГГ. Истец отмечает, что на протяжении 2 лет 11 месяцев его рапорт и прилагаемые документы не были рассмотрены, о принятых решениях его не уведомляли. ДД.ММ.ГГГГ комиссией вновь был рассмотрен рапорт истца о принятии на учет, а также рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетное дело в связи с расторжением брака. Протоколом №, утвержденным распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Отказ в принятии на учет был мотивирован тем, что стаж службы на территории <адрес> не входит в стаж службы ОВД для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что представленные истцом документы не соответствуют установленным требованиям, кроме того ответчиком было принято новое решение по рассмотрению заявления истца, которым установлены обстоятельства нарушения им порядка подачи документов. Что касается выслуги лет сотрудника органов внутренних дел, то в настоящее время ответчиком признается наличие у истца необходимого 10-летнего стажа.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1-2,5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

К указанному заявлению истец приложил Акт о проверке жилищных условий, справку о выслуге лет, пояснительную записку, свидетельство о праве собственности, выписку из поквартирной карточки, выписку из приказа МВД по РК, договор найма, копии своего паспорта и паспорта супруги, копию свидетельства о рождении ребенка, справку по Форме № в отношении ребенка, свидетельство о браке, справку БТИ, выписки из ЕГРП об имуществе в отношении себя, супруги и ребенка.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 10, 12, 14, 15-16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

– копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

– копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

– копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

– копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

– справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

– копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Комиссия выполняет следующие функции:

– проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

– направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

– принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Заявление истца было рассмотрено Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> на заседании от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Комиссии было оформлено в виде протокола №, утвержденного распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявление истца о постановке на учет рассматривалось на заседании комиссии, по результатам которого было принято решение о направлении запросов в ОРЧ СБ МВД по <адрес> по поводу наличия правовых оснований для приобретения истцом гражданства России и поступлении его на службу в органы внутренних дел. По результатам проведения проверки нарушений выявлено не было.

Кроме того комиссией указано и принято во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и его супругой был расторгнут брак, ребенок проживает вместе с ним, в связи с чем потребность в жилой площади из расчета на 2-х человек составляет 42 кв.м.

Сославшись на изложенные обстоятельства, комиссия приняла решение об отказе в принятии истца на учет, указав, что в стаж службы в органах внутренних дел для постановки на учет не входит период службы в органах внутренних дел на территории <адрес> Украины и истцом не были представлены документы, подтверждающие отсутствие (наличие) в собственности объектов недвижимого имущества на территории Украины.

Согласно справке МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, стаж службы истца в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 11 месяцев и 16 дней в календарном исчислении, из них служба в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 11 мес. 13 дней, служба в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 лет 00 мес. 03 дня.

В пояснительной записке, приложенной истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец указал, что предыдущие 5 лет он был зарегистрирован на территории государства Украина по адресу: <адрес>, квартал Якира, <адрес> в настоящее время предоставить сведения с указанного места предыдущей регистрации для него не представляется возможным, поскольку не имеет возможности выезда с территории России на территорию Украины.

Кроме того в судебном заседании истец пояснил, что на момент подачи заявления о постановке его на учет он был зарегистрирован на территории <адрес>, а проживал без регистрации по договору найма в квартире на территории Республики Крым по месту прохождения службы в органах внутренних дел.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что в стаж службы (общую продолжительность службы) для расчета размера единовременной выплаты включаются периоды согласно части 2 статьи 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел.

Указанная норма не содержит исключения стажа службы в других государствах.

Кроме того в силу статьи 2 «Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» (Заключено в <адрес> 24,12.1993) в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством. Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

При этом истцом обоснованы причины невозможности предоставления документов об имуществе и с предыдущего места жительства на территории <адрес> Украины.

Из изложенного следует, что истцом на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ были соблюдены все требования, предусмотренные пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и оснований для отказа в постановке на учет по изложенным в решении комиссии доводам, не имелось.

Факт пересмотра оспариваемого решения решением от ДД.ММ.ГГГГ в форме протокола № заседания Комиссии, утвержденного распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истцу было отказано в принятии на учет по иным основаниям – в связи с не предоставлением финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги или единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства истца и членов его семьи, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку оспариваемое решение ответчиком не было отменено, а иным обстоятельствам, указанным в решении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ судом дана оценка выше по тексту настоящего судебного акта.

Изложенное дает суду основание для возложения на ответчика обязанности вновь рассмотреть заявление истца о постановке на учет, на основе установленных судом в настоящем деле обстоятельств.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины, судебные расходы подлежат отнесению за счет бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ, –

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Обязать Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по <адрес> вновь рассмотреть заявление ФИО1 о постановке с ДД.ММ.ГГГГ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Охота Я.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Охота Я.В.