Решение № 2-1142/2026 2-1142/2026~М-330/2026 М-330/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2-1142/2026

Дело № 2-1142/2026

64RS0045-01-2026-000504-97


Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьиСуранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Саратова Павлова М.Ю., представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, представителей ответчика жилищно-строительного кооператива «Чайка» – ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Чайка», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов,

установил:

заместитель прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд города Саратова с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Чайка» (далее – ЖСК «Чайка»), администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района города Саратова на основании задания от 15 января 2024 года № 07/1-16-2024/141-24 «О проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», задания от 11 мая 2022 года № 07/1-17-2022/4224-22-209630001 «О проведении проверки деятельности органов, уполномоченных на осуществление государственного и муниципального жилищного надзора и контроля, а также исполнения программ капитального ремонта жилищного фонда» проведена проверка по соблюдению ЖСК «Чайка» законодательства об охране окружающей среды, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, находящегося в управлении ЖСК «Чайка», место накопления, вывоз мусора и твердых коммунальных отходов не организованы. По данному факту прокуратурой района в ЖСК «Чайка» вносилось представление, нарушения ответчиком устранены не были. Причинами допущения вышеуказанных нарушений является ненадлежащее исполнение ответственными лицами ЖСК «Чайка» действующего законодательства и своих должностных обязанностей, отсутствие должного контроля со стороны руководства.

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ЖСК «Чайка», выразившейся в отсутствии организации надлежащим образом контейнерной площадки (места) для накопления бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, незаконным; обязать ЖСК «Чайка» организовать контейнерную площадку (место) для накопления бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством для жителей многоквартирного дома, распложенного по <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Помощник прокурора Кировского района города Саратова Павлов М.Ю. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика ЖСК «Чайка» – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, представитель ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования к ответчику ЖСК «Чайка».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда города Саратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района города Саратова на основании задания от 15 января 2024 года № 07/1-16-2024/141-24 «О проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», задания от 11 мая 2022 года № 07/1-17-2022/4224-22-209630001 «О проведении проверки деятельности органов, уполномоченных на осуществление государственного и муниципального жилищного надзора и контроля, а также исполнения программ капитального ремонта жилищного фонда» проведена проверка по соблюдению ЖСК «Чайка» законодательства об охране окружающей среды, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на территории многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, находящегося в управлении ЖСК «Чайка», место накопления, вывоз мусора и твердых коммунальных отходов не организованы. По данному факту прокуратурой района в ЖСК «Чайка» вносилось представление, нарушения ответчиком устранены не были.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункты 11, 15 – 19 Правил).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>, собственниками помещений не принималось.

В ходе рассмотрения дела стороны указали на то, что разместить площадку накопления ТКО на земельном участке по <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм не представляется возможным ввиду малого размера земельного участка.

Строительство контейнерной площадки на указанном земельном участке повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц ввиду несоблюдения требований пункта 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

В соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Доказательств того, что органом местного самоуправления исполнена обязанность по определению места накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по <адрес>, находящегося в управлении ЖСК «Чайка», которое внесено в соответствующий Реестр, в ходе судебного разбирательства не представлено.

На территории ЖСК «Чайка» отсутствует оборудованное место для сбора и вывоза отходов производства и потребления.

Поскольку в пределах границ земельного участка ЖСК «Чайка» по <адрес>, отсутствует возможность оборудования места накопления твердых бытовых отходов с соблюдением требований санитарных норм, и в данном случае действующим законодательством обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу вышеприведенных норм права, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с письмом Минприроды России от 26 октября 2020 года № 05-25-53/28263 обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 м метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах (организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает, что вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального Образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, предусмотрено, что «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах (организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 23 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Саратовской городской думы от 01 марта 2022 года № 12-143 утверждены Положения территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положению об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее – район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами (пункт 1.1. Положения).

Администрация района в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами, представляет интересы муниципального образования в отношениях с федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района.

В целях реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления администрация района содействует организации и деятельности на территории района различных форм самоуправления граждан, в том числе территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и решениями Саратовской городской Думы, регулирующими вопросы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Саратов» (пункт 1.3. Положения).

Основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются в том числе: Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (подпункт 2.1.2. пункта 2.1. Положения); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 2.1.8. пункта 2.1. Положения); организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (подпункт 2.1.9. пункта 2.1. Положения).

К иным задачам администрации района, связанных с решением вопросов местного значения относятся: участие в организации мероприятий по охране окружающей среды (подпункт 2.2.3. пункта 2.2. Положения); участие в исполнении иных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным законодательством (пункт 2.3. Положения); участие в исполнении отдельных государственных полномочий, передаваемых в установленном порядке органам местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» (пункт 2.4. Положения).

Администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.4. Положения): участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Администрация района в соответствии с решениями Саратовской городской Думы и муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет иные полномочия, в том числе отдельные государственные полномочия, передаваемые в установленном порядке органам местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» (пункт 3.3. Положения).

Проведенной прокуратурой Кировского района города Саратова проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерной площадки.

В настоящее время жители многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, не отнесены ни к одной контейнерной площадке.

Исходя из приведенных выше изложенных положений законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов», как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок.

Учитывая установленные обстоятельства по настоящему делу, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению в части возложения обязанности организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по <адрес>.

В удовлетворении исковый требований заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ЖСК «Чайка», администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, следует отказать.

Вместе в тем требования о признании незаконным бездействия ответчика, сформулированные прокурором как исковые, не носят самостоятельного искового характера, а обосновывают исковое требование о возложении обязанности по организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда, разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

Суд полагает, что разумным и необходимым сроком исполнения решения суда является 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Статьей 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 100 ГПК РФ разумные пределы расходов являются оценочным понятием, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел законом не допускаются. Размер подлежащих взысканию судебных расходов на оплату услуг представителя суд определяет в каждом конкретном случае с учетом характера заявленного спора, степени сложности дела, рыночной стоимости оказанных услуг, затраченного представителем на ведение дела времени, квалификации представителя, соразмерности защищаемого права и суммы вознаграждения, а также иных факторов и обстоятельств дела.

Правильность такого подхода к определению суммы подлежащих возмещению расходов на оплату услуг представителей подтверждена Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 454-О и от 20 октября 2005 года № 355-О. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 2, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 постановления Пленума от 21 января 2016 года № 1).

Из приведенных положений процессуального закона следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. Критерии оценки разумности расходов на оплату услуг представителя определены в разъяснениях названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное решение, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Учитывая степень участия представителя ответчика ЖСК «Чайка» в рассматриваемом деле, принимая во внимание сложность рассматриваемого дела, объем проделанной работы, суд приходит к выводу о разумности размера расходов ответчика на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб., которые подлежат взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЖСК «Чайка».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Чайка» (ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» организовать место (площадку) для накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в соответствии с нормами действующего законодательства в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу жилищно-строительного кооператива «Чайка» расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20 марта 2026 года.

Судья А.А. Суранов