Решение № 12-82/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-82/2024

УИД63RS0№-74

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 20 мая 2024

Судья Ленинского районного суда <адрес> Турбина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей с лишения права управления транспортным средством на срок № месяцев. Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что сотрудниками ГИБДД УМВД России по <адрес> при составлении материалов по делу об административном правонарушении допущено множество процессуальных нарушений, один из которых не извещение лица о дате составлении протокола и не направление его копии в адрес ФИО1 Ссылаясь на доводы, отраженные в мотивированной жалобе, просит дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его деяниях состава указанного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, защитник лица – адвокат Самойлов А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, в ней отраженным.

В судебном заседании апелляционной инстанции инспектор № по <адрес> ФИО2 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе. У экипажа в составе старших инспекторов ФИО3 и ФИО4 заканчивалась смена, в связи с чем, оформление гражданина ФИО1 передано ему. Вся процедура составления необходимых документов фиксировалась на видеозапись. Лично он, ФИО1 не задерживал, досмотр транспортного средства не производил. Протокол об административном правонарушении и иные протоколы были составлены им, поскольку у предыдущего экипажа закончилась смена, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

Допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля старший инспектор № России по <адрес> ФИО3 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в № часов он совместно со старшим инспектором ФИО4 нес службу в границах <адрес>, согласно постовой ведомости. <адрес><адрес>, возле многоквартирного дома они увидели ФИО1, который стоял и разговаривал со своим товарищем. Затем ФИО1 сел в автомобиль <адрес>, государственный регистрационный знак № и начал осуществлять движение, отъезжая от подъезда. После того, как транспортное средство было остановлено, ФИО1 предложено выйти из автомобиля, поскольку у него имелись признаки опьянения. В связи с окончанием смены оформление протокола об административном правонарушении и всех соответствующих документов передано заступившему в дневную смену инспектору ФИО2 При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал.

Допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля старший инспектор № по <адрес> ФИО4 дал суду показания, аналогичные показаниям старшего инспектора ДПС ФИО3, подтвердив, что именно присутствующий в судебном заседании ФИО1 был остановлен в момент управления транспортным средством с признаками опьянения.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно пункту 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Согласно примечанию к данной норме, употребление веществ, вызывающих алкогольное или наркотическое опьянение, либо психотропных или иных вызывающих опьянение веществ запрещается. Административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или наличием абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови, либо в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым он ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес>, управлял транспортным средством марки № государственный регистрационный знак № в состоянии опьянения, чем нарушил п. 2.7 ПДД РФ.

Водитель был отстранен от управления транспортным средством, что подтверждается протоколом <адрес> об отстранении от управления ТС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), направлением указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, поскольку от освидетельствования на месте ФИО1 отказался.

Согласно акту медицинского освидетельствования №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в № №- обнаружен № (л.д.11).

Мировой судья по результатам рассмотрения дела признал доказанным факт управления ФИО1 транспортным средством в состоянии опьянения при изложенных выше обстоятельствах.

Вынесенный по делу судебный акт нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1.3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определен в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оно может осуществляться несколькими способами: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, с помощью факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (пункт 6).

Из материалов дела усматривается, что событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № <адрес> составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1

Отложение составления протокола об административном правонарушении, как следует из материалов дела, вызвано необходимостью получения результатов химико-токсикологических исследований и акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным инспектором № по <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО1 (л.д.6).

Из текста, содержавшегося в дела определения и ее копии следует, что ФИО1 предложено явиться ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> для составления административного протокола в отношении него, в случае неявки протокол будет составлен в его отсутствие, о чем предупрежден, при этом в пространстве между строками имеется дописка в времени, к которому необходимо явиться лицу к № и указание кабинета № (л.д.6-6а).

Однако, копия выданная ФИО1 при составлении указанного выше определения от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенная стороной в ходе судебного разбирательства, не соответствует оригиналу и имеющейся в деле ее копии, поскольку данного исправления о времени и месте, конкретнее указание кабинета, не содержит, т.е. не содержит сведений о времени и месте явки для составления протокола об административном правонарушении.

Кем и когда внесены соответствующие исправления и при каких обстоятельствах, ставился ли ФИО1 в известность о внесении указанных исправлений, суду допрошенный инспектор пояснить не мог.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в определение о возбуждении дела об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1, а также и сведения об извещении названного лица о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в указанный документ.

Содержавшийся в материалах дела № по <адрес> ФИО2 (л.д.13), не может служить достоверным доказательством извещения ФИО1 о дате составления протокола ДД.ММ.ГГГГ в №, поскольку в тексте рапорта имеются неточности в указании времени извещения стороны по средствам телефонного звонка.

ФИО1, по мнению инспектора извещен о явке в отдел № часов, в рапорте содержатся сведения об осуществлении звонка в № часов с последующим исправлением ручкой на № часов, тогда как время, к которому ФИО1 надлежало явиться в отдел № часов.

Следовательно, из анализа представленного рапорта можно сделать вывод, что ФИО1 (при наличии телефонного разговора), извещение о явке поступило уже после составления протокола об административном правонарушении, а не ранее.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

В материалах дела имеется квитанция о приобретении почтовых марок и конверта с датой совершения операции ДД.ММ.ГГГГ, однако данные документы не подтверждают факт направления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д.3).

По запросу суда, из ГИБДД УМВД России по <адрес> представлены аналогичные данные в виде квитанций на приобретение почтовых марок и конверта.

Почтовое отправление с присвоенным штриховым почтовым идентификатором, позволяющий отследить движение регистрируемых почтовых отправлений по ШПИ (трек-номеру), в том числе дату доставки отправления адресату, попытки вручения, формируя при этом отчет об отслеживании почтового отправления, материалы дела не содержат (ШПИ) и органами ГИБДД не представлено.

Таким образом, имеющимися в материалах дела данными, не подтверждается, что ФИО1 был извещен о дате составления в отношении него протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, как и последующее его направление в адрес стороны, не установлено и документально не подтверждено.

Должностное лицо административного органа фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составило данный процессуальный документ в его отсутствие.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

На допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушения мировой судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению внимания не обратил, вопрос о возвращении поступивших материалов для устранения недостатков не решил.

При этом возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело принято мировым судьей к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении ФИО1 административного наказания.

Приведенные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные мировым судьей, являются существенными, при наличии которых вынесенное им постановление не может быть признано законным.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемый судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с наличием обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья: Т.А. Турбина

Копия верна

Судья: