Решение № 2А-213/2018 2А-213/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-213/2018

Дело №а-213(2)/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Абросимовой Л.Х.

с участием прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области Кривошеева Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области к Администрации Новоалександровского муниципального Александрово-Гайского района Саратовской области о признании бездействие Администрации Новоалександровского муниципального Александрово-Гайского района Саратовской области по невыполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения, выразившееся в ограниченной освещенности улиц в ночное время суток и об обязании принятие мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения в части освещения улиц путем обеспечения режима работы в ночное время осветительных установок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к Администрации Новоалександровского муниципального Александрово-Гайского района Саратовской области о признании бездействие Администрации Новоалександровского муниципального Александрово-Гайского района Саратовской области по невыполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения, выразившееся в ограниченной освещенности улиц в ночное время суток и об обязании принятие мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения в части освещения улиц путем обеспечения режима работы в ночное время осветительных установок.

Административное исковое заявление, мотивировано следующими обстоятельствами: прокуратурой Александрово-Гайского района во исполнение пункта 2.15 решения совместной коллегии прокуратуры области, ГУ МВД России по Саратовской области и министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 25.04.2017 «О ходе исполнения законодательства о безопасности дорожного движения» в октябре 2018 года проведена контрольная проверка устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления - администрацией Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Статья 2 Конституции РФ указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Конституции РФ и требований действующего законодательства РФ защита прав и свобод человека - обязанность государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, которые устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований (далее - приказ Минрегиона России № 613).

В силу п. 8.8.1 приказа Минрегиона России № 613, улицы дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования.

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещения», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции от 14.10.2014г. и Правилами дорожного движения установлено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

ГОСТ 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в числе которых - наружное освещение.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2013 №131-ФЗ, в редакции от 27.05.2014, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, отнесены к вопросам местного значения муниципального района (ч.4, ч.1 п.5 ст.14).

25.07.2018 прокуратурой района главе Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского МР внесено представление об устранении нарушений закона в части безопасности дорожного движения. Контрольная проверка показала, что ранее выявленные нарушения не устранены, а именно отсутствует уличное освещение ул. Кооперативная с. Новоалександровка в ночное время суток.

Сети уличного наружного освещения находятся в собственности администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также учитывая технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, установленные ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, администрация Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского района является органом, полномочным решать вопросы по организации освещения улиц в границах муниципального образования.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района, выразившемся в не обеспечении исправного наружного освещения улицы Кооперативная с. Новоалександровка, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортные и безопасные условия проживания в населенном пункте, на обеспечение безопасности жизни и здоровья жителей села и иных лиц, находящихся на территории села.

Просит суд признать бездействие администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области по невыполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения, выразившееся в ограниченной освещенности улицы Кооперативная с. Новоалександровка Александрово-Гайского муниципального района в ночное время суток и обязать администрацию Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по организации обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения в части освещения улиц путем обеспечения режима работы в ночное время осветительных установок, имеющих следующее расположение: <...> (по всей протяженности улицы).

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании согласен с административным иском в полном объеме.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, имеющиеся в материалах административного дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства: прокуратурой Александрово-Гайского района во исполнение пункта 2.15 решения совместной коллегии прокуратуры области, ГУ МВД России по Саратовской области и министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 25.04.2017 «О ходе исполнения законодательства о безопасности дорожного движения» в октябре 2018 года проведена контрольная проверка устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления - администрацией Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Статья 2 Конституции РФ указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Конституции РФ и требований действующего законодательства РФ защита прав и свобод человека - обязанность государства.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011г. № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, которые устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований (далее - приказ Минрегиона России № 613).

В силу п. 8.8.1 приказа Минрегиона России № 613, улицы дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования.

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещения», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции от 14.10.2014г. и Правилами дорожного движения установлено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

ГОСТ 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в числе которых - наружное освещение.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2013 №131-ФЗ, в редакции от 27.05.2014, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, отнесены к вопросам местного значения муниципального района (ч.4, ч.1 п.5 ст.14).

25.07.2018 прокуратурой района главе Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского МР внесено представление об устранении нарушений закона в части безопасности дорожного движения. Контрольная проверка показала, что ранее выявленные нарушения не устранены, а именно отсутствует уличное освещение ул. Кооперативная с. Новоалександровка в ночное время суток.

Сети уличного наружного освещения находятся в собственности администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также учитывая технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, установленные ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, администрация Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского района является органом, полномочным решать вопросы по организации освещения улиц в границах муниципального образования.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района, выразившемся в не обеспечении исправного наружного освещения улицы Кооперативная с. Новоалександровка, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортные и безопасные условия проживания в населенном пункте, на обеспечение безопасности жизни и здоровья жителей села и иных лиц, находящихся на территории села.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, а именно отсутствует уличное освещение ул. Кооперативная с. Новоалександровка в ночное время суток.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области к Администрации Новоалександровского муниципального Александрово-Гайского района Саратовской области о признании бездействие Администрации Новоалександровского муниципального Александрово-Гайского района Саратовской области по невыполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения, выразившееся в ограниченной освещенности улиц в ночное время суток и об обязании принятие мер по организации обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения в части освещения улиц путем обеспечения режима работы в ночное время осветительных установок - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области по невыполнению обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения, выразившееся в ограниченной освещенности улицы Кооперативная с. Новоалександровка Александрово-Гайского муниципального района в ночное время суток.

Обязать администрацию Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по организации обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог сельского поселения в части освещения улиц путем обеспечения режима работы в ночное время осветительных установок, имеющих следующее расположение: <...> (по всей протяженности улицы).

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья: Е.Г. Сушинских