Решение № 12-539/2024 77-900/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 12-539/2024

Судья: Кардашова К.И.

УИД 16RS0045-01-2024-002750-56

Дело № 77-900/2024

Дело № 12-539/2024 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

07 августа 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани от 08 апреля 2024 года № .... и решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 мая 2024 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани от 08 апреля 2024 года № .... акционерное общество «Тандер» (далее по тексту – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Защитник общества ФИО1, выражая несогласие с выводами административного органа, обратился с жалобой на указанное постановление в Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решением судьи районного суда от 30 мая 2024 года постановление коллегиального органа изменено, назначенное обществу наказание в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижено до ста тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник общества ФИО1 просил состоявшиеся по делу правоприменительные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю необходимым ее удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По смыслу приведенного правового регулирования создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, предполагает обязанность субъекта административной юрисдикции в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях известить лицо, привлекаемое к административной ответственности (законного представителя юридического лица), о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в разбирательстве.

Следовательно, необходимым условием для разрешения дела по существу является наличие данных о надлежащем извещении об этом лиц, участвующих в деле.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены установленные законом условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Приведенный подход справедлив и для рассмотрения дел должностными лицами и органами.

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении от 08 апреля 2024 года коллегиальный орган, допуская возможность разрешения дела без законного представителя юридического лица, подвергаемого административному преследованию, оговорился, что он был извещен о месте и времени разбирательства.

Административная комиссия для уведомления законного представителя юридического лица воспользовалась почтовыми услугами и соответствующее процессуальное извещение направило ему заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором .... по адресу: <адрес> (л.д. 24 (оборотная сторона).

Отчет об отслеживании указанной почтовой корреспонденции, опубликованный на официальном сайте акционерного общества «Почта России», свидетельствует о том, что она поступила в отделение связи по месту вручения 11 марта 2024 года и ввиду невостребованности по истечении срока хранения передано на временное хранение 19 марта 2024 (л.д. 25).

В то же время следует иметь в виду, что оценка приемлемости совершенного процессуального извещения зависит от соблюдения почтовой организацией правил почтовой связи.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие Правила утверждены Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 (далее по тексту – Правила).

В пункте 31 Правил закреплено, что почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется по соглашению между оператором почтовой связи и таким юридическим лицом.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах и извещений о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода) (пункт 33 Правил).

В соответствии с пунктом 34 Правил Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. Время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с соглашением между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

По соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, а также отказ от временного хранения, предусмотренного пунктом 39 настоящих Правил. Действия оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил.

Согласно пункту 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В развитие приведенных положений акционерное общество «Почта России» приказом от 21 июня 2022 года № 230-п утвердило Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее по тексту – Порядок).

В пункте 9.1.19 Порядка предусмотрено, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (РПО) (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием информационной системы (ИС) формируется извещение формы 22 (приложение № 33 к Порядку) о поступлении одного заказного уведомления о вручении формы 119 или РПО.

При этом, как отмечено в пункте 9.1.19.9 Порядка, сформированные в ИС извещения формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) на входящие отправления:

- адресованные «До востребования» или на абонентский ящик - подлежат распечатке по итогу обработки входящей почты в ИС;

- адресованные на адрес местонахождения получателя - подлежат распечатке при формировании задания почтальона.

Согласно пункту 10.7.13 Порядка ответственное лицо ОНС:

- формирует поименные накладные формы 16-дп для передачи РПО и заказных уведомлений о вручении РПО и документов (списки формы 104-о и пр.) почтальонам в доставку с использованием ИС. При приписке РПО с заказным или простым уведомлением о вручении в накладной поименной форме 16-дп проставляется отметка «С заказным уведомлением» или «С простым уведомлением»;

- передает почтальонам РПО, подлежащие доставке, и заказные уведомления о вручении при извещениях формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) по поименным накладным формы 16-дп под подпись, списки формы 104-о, извещения на РПО подлежащие вручению в отделении почтовой связи (ОПС).

РПО, пересылаемые с уведомлением о вручении, выдаются почтальону в доставку вместе с бланками уведомления о вручении формы 119. Исключения составляют почтовые отправления, пересылаемые с уведомлением о вручении, адресованные юридическому лицу.

По ходу движения по доставочному участку почтальон:

- доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1 - 10.3 Порядка;

- при невозможности вручить РПО опускает извещения формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной формы 16-дп. В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной формы 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой;

- опускает извещения формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов) (пункт 10.7.14 Порядка).

Пункт 10.7.15 Порядка определяет, что по возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

В силу пункта 10.7.16 Порядка после принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных формы 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений формы 22 (формы 22-о, формы 22/119, бланков формы Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки.

Между тем в отчете об отслеживании почтового отправления, в котором находилась копия извещения, не имеется сведений о том, что почтовой организацией предпринималась попытка его вручения адресату. В нем лишь отражено, что почтовая корреспонденции поступила в отделение связи по месту нахождения общества, а затем по истечении срока ее хранения передана во временное хранение.

Как следует из ответа руководителя отдела по работе с обращениями акционерного общества «Почта России» ФИО6., подтвердить доставку почтового отправления с почтовым идентификатором .... не представляется возможным, ввиду отсутствия подтверждающих документов.

Изложенное, вопреки мнению коллегиального органа, в контексте разъяснения, данного Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не позволяет признать такое извещение законного представителя общества приемлемым и считать, что ему были созданы необходимые условия для реализации права на защиту возглавляемого им юридического лица.

Иных мер к уведомлению законного представителя общества о месте и времени предстоящего рассмотрения дела административная комиссия не предпринимала.

Суд первой инстанции, вынося спорное решение, приведенные обстоятельства не учел и наличие убедительных доказательств извещения участника производства по делу должным образом не проверил.

В этой связи постановление административной комиссии и решение судьи являются незаконными и потому подлежат отмене.

Однако, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно и по этой причине производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани от 08 апреля 2024 года № .... и решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 мая 2024 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин