Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019(2А-276/2018;)~М-305/2018 2А-276/2018 М-305/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

№ 2а-11/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести места сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование иска прокурор указал, что администрацией МО «Черноярский район» не выполняется обязанность по содержанию расположенных на территории <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечению их соответствия требованиям действующего законодательства. В связи с этим, прокурор просил суд признать данное бездействие администрации МО «Черноярский район» незаконным и возложить на административного ответчика обязанность привести места сбора и накопления отходов в соответствие требованиями законодательства, а именно: сделать твердое покрытие, установить трехстороннее ограждение, крышки; разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец дважды уточнял свои исковые требования, просил также возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика, обязанность включить контейнерные площадки, расположенные на территории <адрес>, в реестр существующих мест накопления отходов, признав его бездействие в данной части незаконным.

Определением суда от 16 января 2019 года производство по делу в части требований прокурора к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов было прекращено в связи с частичным отказом истца от иска.

Согласно уточненным требованиям прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Черноярский район» по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Черноярский район» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе:

организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Астраханской области по вышеуказанным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

оборудовать вышеуказанные площадки для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике и маркировки графика вывоза твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор поддержал уточненные требования, дополнительно пояснив, что до настоящего времени Администрацией МО «Черноярский район» не включены в реестр имеющиеся места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; указанные площадки не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, поскольку не оборудованы твердыми покрытиями, трехсторонними ограждениями, крышками. Информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике и маркировки графика вывоза твердых бытовых отходов на контейнерных площадках не размещена.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Черноярский район» ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях он не признавал исковые требования, поясняя, что до января 2019 года обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу закона на Администрацию МО «Черноярский район» не возлагалось. В 2018 году ООО «Экоцентр» обращалось в Администрацию МО «Черноярский район» с просьбой согласовать места расположения мусорных контейнеров, однако ими были согласованы только места расположения контейнеров для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и жителей многоквартирных домов, за исключением контейнеров, указанных в иске прокурора. По мнению представителя Администрации, расположение контейнеров в указанных прокурором местах нецелесообразно, поскольку мусор там может собираться жителями села в полиэтиленовые пакеты, о чем свидетельствуют и договоры, заключенные между ООО «Экоцентр» и потребителями. Обращал внимание, что в указанных прокурором местах контейнеры будут мешать движению автотранспорта и нарушать права владельцев земельных участков.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экоцентр» ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования административного истца.

В предыдущем судебном заседании он пояснил, что ООО «Экоцентр» начало работу по сбору твердых коммунальных отходов на территории с. Черный Яр в июне 2017 года. ООО «Экоцентр» за счет собственных средств были размещены мусорные контейнеры в с. <адрес> по всем обращениям граждан. В договорах с потребителями было предусмотрено, что вывоз ТБО будет осуществляться из установленных контейнеров. Для согласования схемы расположения контейнеров ООО «Экоцентр» обратилось в Администрацию МО «Черноярский район», однако его обращение удовлетворено не было со ссылкой на то, что наличие контейнеров затрудняет движение на дорогах, а также на то, что более целесообразен бестарный (в мешках) способ сбора твердых бытовых отходов. В связи с этим ООО «Экоцентр» обратилось за согласованием схемы в Администрацию МО «Черноярский сельсовет», которое утвердило схему. Также подтвердил, что до настоящего времени мусорные контейнеры не имеют твердых покрытий под собой, вокруг них не установлено трехстороннее ограждение, они не оборудованы крышками, не имеют информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике и маркировки графика вывоза твердых бытовых отходов.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42, 58 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей с 31 декабря 2017 года предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района отнесена данной статьей организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статья 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В ст. 13 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ) сказано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) было предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С 1 января 2019 года часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» действует в новой редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Так же положения закреплены и в Уставе муниципального образования «Черноярский район».

В силу действующих с 31 декабря 2017 года частей 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенной Федеральным законом от 31 декабря 2017 года №503-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частями 4-6 вышеуказанной статьи Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ вступили в силу с 1 сентября 2019 года, установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года № 1572, вступивших в силу 27 декабря 2018) (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

П. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года было определено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (как в ранее действующей, так и в настоящей редакции), лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии с п. 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, введенного в действие с 1 января 2019 года Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года № 1572, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31августа 2018 года № 1039, которое вступило в законную силу с 1 января 2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

П. 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11 и 12 раздела III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра). Из анализа вышеприведенных норм права следует, что организация деятельности в области обращения с отходами на территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 данного Постановления, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами хотя и отличаются от изложенных в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», но не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П. Администрация МО «Черноярский район» является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения поселения. В связи с этим, в силу перечисленных выше норм действующего законодательства, на нее возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории муниципального района мест временного накопления отходов, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 5 апреля 2017 года № 10 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области, которым установлены требования в отношении сбора твердых коммунальных отходов и некоторых других видов отходов на территории Астраханской области. В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 данного Порядка, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Места сбора и накопления ТКО определяются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. Согласно пунктам 13.2, 14.4, 14.7 Порядка контейнеры для твердых коммунальных отходов должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. В пункте 14.1 Порядка сказано, что расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС. Правила обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, паркой, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий установлены действующими в настоящее время Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88. В силу п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88). В соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные Правила распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 года. Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из материалов дела, актов проверок и фототаблиц к ним, показаний представителя административного истца, 10 декабря 2018 года прокуратурой Черноярского района Астраханской области проведена проверка исполнения на территории <адрес> законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок, в ходе которой установлено, что на <адрес> в <адрес> размещены контейнерные площадки, не соответствующие требованиям закона, а именно: отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами; не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО.

Тем самым нарушены требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также пункты 13.2, 14.4, 14.7 постановления министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от 5 апреля 2017 года № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области».

Как установлено материалами дела и не опровергается доводами сторон, в 2017 году расположение указанных выше мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов было определено региональным оператором, что, в силу системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, подлежало контролю со стороны администрации МО «<адрес>», которая, в свою очередь, должна была принять своевременные меры по организации мест размещения данных площадок, приведению их в соответствие с требованиями санитарного законодательства, в том числе путем согласования данного вопроса с территориальным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор – ООО «ЭкоЦентр» на основании п. 14.1 постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обращался в адрес главы администрации МО «Черноярский район» с просьбой согласовать вышеуказанные существующие места сбора твердых коммунальных отходов в целях внесения сведений о них в территориальную схему по обращению с отходами на территории Астраханской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО «Черноярский район» в согласовании было отказано по причине нецелесообразности обустройства контейнерных площадок в данных местах. Региональному оператору предложено возобновить бестарный способ сбора у населения твердых бытовых отходов.

По запросу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ информация об указанных выше существующих контейнерных площадках в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, администрацией МО «Черноярский район» также не была предоставлена. Сведения о них в Схему мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Черноярский район», утвержденную решением Совета МО «Черноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, не вносились.

В настоящее время определенные региональным оператором в соответствии с действующими правилами обращения с отходами места накопления твердых коммунальных отходов из домовладений, расположенных на указанной в иске прокурора территории <адрес>, надлежащим образом не согласованы, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не приведены, сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не внесены.

Из материалов дела и показаний сторон следует, что границы земельных участков, где расположены контейнерные площадки и выявлены нарушения, не установлены в соответствии с действующем законодательством, право собственности на них не зарегистрировано, что, в силу положений п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения), также свидетельствует о том, что бремя содержания данных контейнерных площадок возложено на администрацию муниципального образования «Черноярский район».

В связи с этим суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации администрацией МО «Черноярский район» полномочий по организации и приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства существующих на территории с. Черный Яр мест (площадок) временного накопления отходов. Устранившись на длительный период времени от исполнения обязанности по согласованию данных мест, разрешению в комиссионном порядке вопроса о необходимости переноса контейнерных площадок и их расположения, обустройства в соответствии с требованиями законодательства, в том числе пунктов 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также правилами благоустройства муниципального образования, администрация МО «Черноярский район» допустила бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

При этом суд отмечает, что несогласование региональным оператором мест размещения контейнеров с органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также отсутствие сведений о них в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения возложенных на них обязанностей по организации деятельности в области обращения с отходами на территории поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие утвержденных региональным оператором графиков вывоза твердых коммунальных отходов от сельского поселения <адрес>, подпись о согласовании которых была отозвана главой администрации МО «Черноярский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения администрации МО «Черноярский район», также не влияет на выводы суда о незаконном бездействии административного ответчика, поскольку не освобождает его от обязанности по содержанию контейнерных площадок.

Согласно материалам дела и показаниям свидетеля – руководителя обособленного подразделения ООО «ЭкоЦентр» по Черноярскому району ФИО5, мусорные контейнеры на территории с. Черный Яр устанавливались ООО «ЭкоЦентр» на основании действующих Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, с учетом интересов жителей села после проведенного обществом исследования и в соответствии с заключенными договорами, в которых на ООО «ЭкоЦентр» возлагалась обязанность сборов ТКО из установленных контейнеров.

В связи с этим суд считает доводы представителя ответчика о том что сбор ТКО должен осуществляться бесконтейнерным способом (в пакеты) является необоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к администрации МО «Черноярский район» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом этого, а также руководствуясь действующими с 1 января 2019 года положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления», определившими полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, возложить на администрацию МО «Черноярский район» обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения создания, обустройства и содержания мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе возложить обязанность:

- организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по вышеуказанным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- оборудовать вышеуказанные места (площадки) для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, общественную значимость и серьезность допущенных нарушений, связанных с защитой окружающей среды и экологической безопасностью населения, суд полагает необходимым установить администрации МО «Черноярский район» срок для устранения нарушений в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые административные требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить контейнерные площадки в реестр существующих мест накопления отходов, приведении мест сбора и накопления отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Черноярский район» по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Черноярский район» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по <адрес> в <адрес> в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, в том числе:

организовать размещение мест временного накопления отходов по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по вышеуказанным улицам с включением их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

оборудовать вышеуказанные площадки для установки контейнеров путем создания твердых покрытий, установки трехстороннего ограждения, крышек, размещения информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике и маркировки графика вывоза твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен при помощи компьютера в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Ш. Джумалиев