Решение № 2А-479/2017 2А-479/2017~М-511/2017 М-511/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-479/2017

Дело № 2а-479/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Емельяненко И.В.,

при секретаре судебного заседания - Сарычевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участки дорог,

УСТАНОВИЛ:

Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что проведенной проверкой улично-дорожной сети г. Невельска и автодороги Невельск – Шебунино установлено наличие выбоин и просадок автомобильного покрытия. В ходе осмотра состояния дорожного покрытия и состояния дорог, проведенном в период с 23 января 2017 года установлено, что на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на участке 7 км.+200-230 метров автодорожное полотно не соответствует показаниям ровности, установленным ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в трех местах: возле дома № 21 по адресу: <...> на расстоянии 10 м. от дома по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская, установлено наличие выбоины (координаты 46°38"36.8" северной долготы и 141°51"03.8" восточной широты), размер которой в длину составляет более одного метра, при допустимых показателях не более 15 см.; возле дома № 21 по адресу <...> на расстоянии 20м. от дома по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская, установлено наличие выбоины (координаты 46°38"36.4" северной долготы и 141°51"03.7" восточной широты), размер которой в длину составляет более 80 см., при допустимых показателях не более 15 см.; на расстоянии около 50 метров от дома № 21 по адресу: <...> по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская, установлено наличие выбоины (координаты 46°38"29" северной долготы и 141°51"02.5" восточной широты), размер которой в длину составляет более одного метра, при допустимых показателях не более 15 см.

На расстоянии около 70 метров от дома № 21 по адресу <...> по полосе движения в сторону ул. Морская установлено наличие выбоины (координаты 46°38"27.0" северной долготы и 141°51"02.5" восточной широты), размер которой в длину составляет более одного метра, при допустимых показателях не более 15 см.

На расстоянии около 90 метров от дома № 21 по ул. Казакевича по полосе движения автодороги Невельск-Шебунино установлено наличие выбоины (координаты 46°38"36.4" северной долготы и 141°51"03.7" восточной широты), размер которой в длину составляет более одного метра, при допустимых показателях не более 15 см.

Напротив жилого дома № 12 по ул. Казакевича, по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская, установлено наличие выбоины, координаты 46°38"43.5" северной долготы и 141°51"05.3" восточной широты), размер которой в длину составляет более одного метра, при допустимых показателях не более 15 см.

Одна выбоина установлена на автомобильной дороге по ул. Береговой г. Невельска в 92 метрах на юг от перекрестка улиц Береговая и ФИО1 около моста через р. Казачка.

Просит суд возложить обязанность на администрацию Невельского городского округа привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» вышеуказанных участков дорог.

В судебном заседании административный истец Невельский городской прокурор, в лице помощника ФИО2 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнила административные исковые требования в части исполнения решения суда в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – администрация Невельского городского округа, в лице его представителя ФИО3 с иском не согласна. Представила суду акты выполненных работ от 31 июля 2017 года в рамках муниципального контракта от 27.12.2016 № 181-16, по которым из имеющихся в иске девяти пунктов произведен ремонт дорожного полотна и устранена ямочность по шести пунктам. По первому пункту пояснила, что на участке дороги Невельск-Шебунино работы ведутся по муниципальному контракту № 181-16 от 27.12.2016г., срок выполнения работ, по которому с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» (далее Устав) Невельский городской округ закреплено, что муниципальное образование находится в составе Сахалинской области Российской Федерации, население и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статьи 50 Устава, администрация городского округа, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на решение вопросов местного значения городского округа и исполнение федерального и регионального законодательства, Устава Невельского городского округа, нормативных правовых актов Собрания городского округа, мэра городского округа, самостоятельно решает вопросы управления и наделена следующими полномочиями, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) закреплено право гражданина на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации.

При этом согласно части 4 статьи 6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в частности, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно частей 1, 2 статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13; частью 3 статьи 15 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в статье 34 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.1. «ГОСТ Р 50597 – 93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Пунктом 3.1.2. «ГОСТ Р 50597 – 93» предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

С учетом изложенного, административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, в рамках его полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, поскольку по первому пункту требований о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участок дороги Невельск-Шебунино на 7 км. + 200-230 метров, между администрацией Невельского городского округа и «Невельское дорожно-ремонтно-строительное управление» заключен муниципальный контракт 27 декабря 2016г. № 181-16, по которому срок выполнения работ установлен с 01.01.2017г. по 31.12.2017г., по шести пунктам требований – произведен ремонт дорожного полотна, о чем подтверждено актом обследования участков автомобильных дорог от 31.07.2017г.

Таким образом, ответчиком не исполнено требование седьмого пункта, о проведении ремонта дорожного полотна и устранение ямочности на автомобильной дороге по ул. Береговой г. Невельска в 92 метрах на юг от перекрестка улиц Береговая и ФИО1 около моста через р. Казачка, который подлежит исполнению на основании вышеизложенного.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в Невельский городской суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участки дорог – удовлетворить в части.

Администрации Невельского городского округа привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность на автомобильной дороге по ул. Береговой г. Невельске, Сахалинской области в 92 метрах на юг от перекрестка улиц Береговая и ФИО1 около моста через р. Казачка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования: о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участки дорог – на участке дороги Невельск-Шебунино на 7 км.+200-230 метров обеспечить ровность автодорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»; провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность около дома 21 по ул. Казакевича г. Невельска на расстоянии 10 м. от дома по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская (№5); провести ремонт возле дома № 21 по адресу <...> на расстоянии 20м. от дома по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская (№4); провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность на расстоянии около 50 метров от дома № 21 по адресу: <...> по полосе движения с ул. Казакевича в сторону ул. Морская, (№1); провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность на расстоянии около 70 метров от дома № 21 по адресу <...> по полосе движения в сторону ул. Морская (№ 2); провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность на расстоянии около 90 метров от дома 21 по ул. Казакевича г. Невельска по полосе движения автодороги Невельск-Шебунино (№3); провести ремонт дорожного полотна и устранить ямочность напротив жилого дома, 12 по ул. Казакевича г. Невельска в сторону ул. Морская (№7) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2017 года.

Председательствующий И.В. Емельяненко