Решение № 2-38/2024 2-38/2024(2-449/2023;)~М-413/2023 2-449/2023 М-413/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-38/2024

Дело № 2-38/2024

УИД Номер


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 28 февраля 2024 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием истца помощника прокурора Таштыпского района Утенина Д.С.,

представителя ответчика МБОУ «Матурская СОШ» ФИО3,

представителя ответчика администрации Таштыпского района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Матурская средняя общеобразовательная школа» им. ФИО2 ФИО1 Зорина, муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Матурская средняя общеобразовательная школа» им. ФИО2 ФИО1 Зорина (далее – МБОУ «Матурская СОШ» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание по адресу: <адрес>А: тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в задании; информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения здания; муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» (далее – МКУ «УО <адрес>») обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов установлено, что при входе в вышеуказанное общеобразовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации и графиком работы и план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; отсутствуют тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения здания. Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии комплекса мер по недопущению нарушений требований трудового законодательства и законодательства о защите прав инвалидов, указывают на отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны руководства, что требует незамедлительного принятия конкретных мер по их устранению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> Республики Хакасия.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 требования поддержал, просил обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование указанных мероприятий в течении 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а школу в течении 13 месяцев со дня вступления в законную силу устранить установленные нарушения.

Представитель ответчика МБОУ «Матурская СОШ» ФИО5 исковые требования не признал, суду представил письменные пояснения, по существу возражений не имел, указав, что с момента финансирования в течении двух месяцев нарушения будут устранены. Также пояснил, что в настоящее время приняты меры для устранения выявленного нарушения, в подтверждение представил копию договора Номер от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что главным распорядителем бюджетных средств всех ведомственных ей учреждений является управление образование; администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МКУ «УО <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКУ «УО <адрес>».

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В статье 15 поименованного Федерального закона указано, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 09 ноября 2015 г. № 1309 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Так в силу подпункта «а» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ Номер/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В пункте 6.5.9 СНиП 35-01-2001 указано, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Из пункта ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 следует, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Таким образом, на здание школы, как объект социальной инфраструктуры в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание МБОУ «Матурская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>А, не оснащено тактильными или тактильно-звуковыми схемами, тактильными табличками.

Указанное обстоятельство в судебном заседании ответчиками не оспаривалось.

В адрес директора МБОУ «Матурская СОШ» заместителем прокурора района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Представитель ответчика директор МБОУ «Матурская СОШ» ФИО5 представил суду заявку на выделение денежных средств в связи с необходимостью приобретения тактильных табличек с рельефно-точечным шрифтом Брайля внутри помещения на имя руководителя МКУ «УО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора Номер от ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>» и МБОУ «Матурская СОШ».

При этом в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 суду пояснил, что в настоящее время имеющиеся нарушения не устранены.

Таким образом, на дату рассмотрения дела нарушения в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

С учетом указанного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с характером заявленных истцом требований, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено МБОУ «Матурская СОШ» в течении двух месяцев с момента выделения денежных средств (доведение лимитов).

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Относительно требования прокурора о возложении обязанности по финансированию соответствующих мероприятий суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН учредителем МБОУ «Матурская СОШ» является МКУ УО «<адрес>», в свою очередь учредителем МКУ УО «<адрес>» - администрация <адрес> Республики Хакасия.

Из пункта 1.4 Устава МБОУ «Матурская СОШ» следует, что Учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени администрации <адрес> осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление образования <адрес>» (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации <адрес>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Номер, Управление образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления администрации <адрес>, в области образования и защиты несовершеннолетних.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета администрации <адрес> (пункт 11 Положения).

В части 1 статьи 31 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер, указано, что администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования <адрес>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> о возложении обязанности на МКУ «УО <адрес>», администрацию <адрес> по финансированию соответствующих мероприятий удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Матурская средняя общеобразовательная школа» им. ФИО2 ФИО1 Зорина в течении двух месяцев с момента выделения денежных средств (доведение лимитов) оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>А: тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании; информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения здания.

В удовлетворении искового заявления к муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», администрации <адрес> об обязании профинансировать соответствующие мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова