Решение № 2-2838/2017 2-2838/2017~М-2688/2017 М-2688/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2838/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 г. г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики Сарахов А.А., при секретаре - Бабугоеве И.А., с участием: представителя истца ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к ООО «Автовокзал «Северный» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства, возложении обязанности устранить выявленные нарушения действующего законодательства,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Автовокзал «Северный» в котором просил: обязать ООО «Автовокзал» «Северный» предоставить полную и достоверную информацию об объекте транспортной инфраструктуры - автовокзал «Нальчик-Северный», расположенный по адресу: КБР, <адрес>, Шалушка, в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности для категорирования и внесения данных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Обязать ООО «Автовокзал» «Северный» после внесения данных об указанном объекте транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов, провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автовокзал «Нальчик-Северный», расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с Шалушка. Обязать ООО «Автовокзал Северный» разработать и согласовать в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автовокзал «Нальчик-Северный», расположенный по адресу: КБР, <адрес>.

В обоснование иска указал, что между застройщиком - ООО «Автовокзал» «Северный» и подрядчиком - ООО «Строймонтаж», на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, ведутся работы по строительству объекта капитального строительства по проекту «Достройка с пристраиваемой частью автовокзала «Нальчик - Северный» по адресу: КБР, <адрес>, в том числе здания автовокзала, торгового павильона, трех зданий контрольно-пропускных пунктов, устройства перронов.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28.12.2010г. А390-ФЗ «О безопасности», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положениями ст. 6,7,11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 названного закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или используют их на ином законном основании.

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, осуществляется в соответствии с учётом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их удержанию", застройщик объекта транспортной инфраструктуры устанавливает предварительную категорию строящегося объекта транспортной нфраструктуры исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", и сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках такого объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно указанной нормы закона, количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Указанный порядок установлен Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов оценки уязвимости входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, застройщик объекта транспортной инфраструктуры в срок не позднее чем 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов установлен Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План оформляется в виде текстового документа с графическими план - схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Между тем, до настоящего времени ответчиком не проведено категорирование, а также оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, план обеспечения транспортной безопасности автовокзала «Нальчик-Северный» не разработан и не утвержден в предусмотренном законом порядке.

Непринятие своевременных мер ООО «Автовокзал «Северный» по соблюдению требований федерального законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства и может повлечь причинение вреда жизни (здоровью) неопределенного круга лиц, уничтожение (повреждение) имущества различных форм собственности.

Неправомерным бездействием ответчика нарушаются права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик, надлежаще извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при оказании услуг автомобильным транспортом, являющихся частью транспортной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера.

Между застройщиком - ООО «Автовокзал» «Северный» и подрядчиком - ООО «Строймонтаж», на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, ведутся работы по строительству объекта капитального строительства по проекту «Достройка с пристраиваемой частью автовокзала «Нальчик - Северный» по адресу: КБР, <адрес>, в том числе здания автовокзала, торгового павильона, трех зданий контрольно-пропускных пунктов, устройства перронов.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28.12.2010г. А390-ФЗ «О безопасности», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положениями ст. 6,7,11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 названного закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или используют их на ином законном основании.

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, осуществляется в соответствии с учётом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их удержанию", застройщик объекта транспортной инфраструктуры устанавливает предварительную категорию строящегося объекта транспортной инфраструктуры исходя из количества категорий и критериев категорирования, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", и сведений о месте проведения строительных работ, технических и технологических характеристиках такого объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно указанной нормы закона, количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Указанный порядок установлен Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов оценки уязвимости входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, застройщик объекта транспортной инфраструктуры в срок не позднее чем 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов установлен Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План оформляется в виде текстового документа с графическими план - схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

До настоящего времени ответчиком не проведено категорирование, а также оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, план обеспечения транспортной безопасности автовокзала «Нальчик-Северный» не разработан и не утвержден в предусмотренном законом порядке.

Непринятие своевременных мер ООО «Автовокзал «Северный» по соблюдению требований федерального законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства и может повлечь причинение вреда жизни (здоровью) неопределенного круга лиц, уничтожение (повреждение) имущества различных форм собственности.

Между тем, исходя из вышеуказанных требований закона, требования о возложении на ответчика обязанностей указанных в п.п 2 и 3 просительной части искового заявления возможны лишь после выполнения им требований изложенных в п.1 его просительной части, и то лишь в случае его последующего бездействия.

При указанных обстоятельствах исковые требования в этой части подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать ООО «Автовокзал» «Северный» предоставить полную и достоверную информацию об объекте транспортной инфраструктуры - автовокзал «Нальчик-Северный», расположенный по адресу: КБР, <адрес>, Шалушка, в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности для категорирования и внесения данных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР.

Судья Сарахов А.А.