Постановление № 5-44/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-44/2020

24RS0040-01-2020-001077-32 Дело № 5-44/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2020 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

установил:

25.02.2020 в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ИП ФИО1, предприниматель), осуществляющего деятельность в сфере общественного питания в магазине спорт-баре «Пенная вобла» по адресу: <адрес>, было установлено, что ИП ФИО1, вопреки требованиям статей 11, 17, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотренных пунктами 4.4, 4.5, 4.6 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.3.6.1079-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. и введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. N 31 (далее также - СП 2.3.6.1079-01), что выразилось в следующем:

- производственный цех не оборудован приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

- система вытяжной вентиляции от местного зонта, установленного над эклектроплитой в производственном цехе, не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома, а выведена в общедомовую вентиляцию, что влияет на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилом доме;

- оборудование, являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов (роликовый гриль, микроволновая печь, электрическая печь, моечная раковина) не оборудовано локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

ИП ФИО1, надлежаще извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела - заказным письмом с уведомлением о вручении, в организацию почтовой связи за получением извещения не явилась, в судебное заседание также не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не отрицая допущенных нарушений, пояснила, что с целью устранения нарушений заключен договор по установке вытяжной и приточной вентиляции, составлена проектная документация.

Юрисдикционный орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, представителя в судебное заседание не направил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.24 этого Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Пунктом 1 ст.17 указанного Федерального закона предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 г. N 31 с 1 февраля 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (пункт 1).

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В силу п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Пунктом 4.5 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно п. 4.6 СП 2.3.6 1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 25.02.2020 в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в сфере общественного питания в магазине спорт-баре «Пенная вобла» по адресу: <адрес>, специалистами территориального отдела в г.Норильске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю выявлено, что производственный цех не оборудован приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, система вытяжной вентиляции от местного зонта, установленного над эклектроплитой в производственном цехе, не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома, а выведена в общедомовую вентиляцию, роликовый гриль, микроволновая печь, электрическая печь, моечная раковина, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, при том, что в организации осуществляется деятельность по приготовлению, изготовлению (выпуску) кулинарных изделий, блюд, жарка с использованием растительных жиров, при которой в атмосферу выделяются такие загрязняющие вещества, как оксид углерода, оксид азота, акролеин, что не соответствует приведенным требованиям санитарного законодательства.

Факт и обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.03.2020, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражено событие административного правонарушения (л.д.75-81); актом проверки от 26.02.2020, в котором зафиксированы обстоятельства правонарушения, и фотоматериалами (л.д.14-20, 60-68); актом предварительной проверки от 13.02.2020 (л.д.64) и фотоматериалами к нему (л.д.31-40); обращением ФИО2 (л.д.48) и её объяснением (л.д.69-70); договором аренды от 01.07.2018 (л.д.49-55); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.57-59) и другими материалами дела.

Эти доказательства полагаю достоверными, допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

Таким образом, виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 инкриминировано нарушение пунктов 4.2, 4,3, 4.4 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г. и введенных в действие с 1 января 2002 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 (далее также - СП 2.3.6.1066-01), и пункта 4.8 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 (далее также - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Однако, статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

В то время как санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2), в связи с чем привлечение к ответственности за их нарушение возможно по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако протокол об административном правонарушении по данной норме в отношении ИП ФИО1 не составлялся.

Из буквального содержания пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений предусмотрена специальной нормой – статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное преследование по которой в отношении ИП ФИО1 не осуществлялось, протокол об административном правонарушении по данной норме не составлялся.

Кроме этого, в соответствии с п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Согласно пункту 2.2 указанных Санитарных правил организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Таким образом, ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, вызванное в данном случае нарушением требований к устройству и оборудованию вытяжной вентиляции, следует квалифицировать как нарушение пункта 4.6 СП 2.3.6.1079-01, являющегося специальной нормой, в связи с чем квалификация содеянного еще и как нарушение пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01, являющегося общей нормой по отношению к пункту 4.6, в данном случае является излишним, как и указание на нарушение требований относительно места и способа забора воздуха для приточной вентиляции, и не выступания самостоятельного выхода вытяжной вентиляции над коньком крыши или кровли, ввиду отсутствия на объекте как таковых и приточной и автономной вытяжной вентиляции.

В этой связи из объема обвинения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, подлежит исключению указание на нарушение требований пунктов 4.2, 4,3, 4.4 СП 2.3.6.1066-01, пункта 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01, а также на нарушение требований относительно места и способа забора воздуха для приточной вентиляции, и не выступания самостоятельного выхода вытяжной вентиляции над коньком крыши или кровли на высоту не менее 1 м.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 учитывается личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, представляющее реальную угрозу здоровью людей и причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу чего полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по предоставлению услуг общественного питания в магазине спорт-баре «Пенная вобла» по адресу: <адрес>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя по организации общественного питания в в магазине спорт-баре «Пенная вобла» по адресу: <адрес>, на срок 40 (сорок) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Принять меры, направленные на исключение использования помещения магазина спорт-бара «Пенная вобла» по адресу: <адрес>, в целях предоставления услуг общественного питания на период применения наказания.

Копию постановления об административном приостановлении деятельности направить для исполнения в Отдел судебных приставов по району Талнах г.Норильска УФССП России по Красноярскому краю.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин