Решение № 12-227/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-227/2020

УИД № 63RS0030-01-2020-003488-17

производство №12-227/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 18 ноября 2020 г.

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Головачева О.В., рассмотрев жалобу администрации городского округа Тольятти на определение заместителя главного государственного инспектора в г. о. Тольятти от 28.09.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

администрация городского округа Тольятти обратилась с жалобой на определение заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти от 28.09.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что в ходе проведенной сотрудниками администрации городского округа Тольятти проверки земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...., площадью 1500 кв. м, принадлежащий ФИО1 на праве общей долевой собственности, с южной стороны земельного участка путем установки ограждения дополнительно занята территория общего пользования площадью 218 кв. м, общая площадь в ограждении составляет 1718 кв. м.

Сотрудником администрации городского округа Тольятти были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ

Указанная информация направлена письмом от 08.09.2020 г. в Управление Росреестра по Самарской области для принятия мер.

Определением от 28.09.2020 г. заместитель главного государственного инспектора в городском округе Тольятти отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Администрация городского округа Тольятти не согласна с вынесенным определением, просит его отменить.

Основаниями для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении администрация городского округа Тольятти считает, что обстоятельства, положенные в основу определения, такие как отсутствие общих границ земельного участка КН ..., площадью 218 кв. м, с земельными участками КН ..., ..., ... к обстоятельствам, установленным в ходе проверки, не имеет.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что спорный земельный участок, площадью 218 кв. м занят ФИО2, но объяснение от неё не отобрал. Сведений о том, что должностным лицом государственного земельного надзора инициирована работа по привлечению ФИО2, к административной ответственности по факту самовольного занятия земельного участка отсутствует.

Администрации городского округа Тольятти ссылается на то, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, следовательно, именно администрация городского округа Тольятти осуществляет предоставление земельных участков, но ФИО1 земельный участок не предоставлялся.

Стороны в судебное заседание не явились. Судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заявителя администрации городского округа Тольятти в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося заявителя.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 представила отзыв на жалобу, согласно которой просила отказать в ее удовлетворении.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В ходе проведенной администрацией городского округа Тольятти установлено, что ФИО1? ... г. рождения, является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...., регистрационная запись№... от 03.12.2019 г. На земельном участке расположено двухэтажное здание. Земельный участок огорожен таким образом, что с южной стороны путем ограждения занята территория общего пользования площадью 218 кв. м. Общая площадь земельного участка в ограждении составляет 1718 кв. м. Согласно сведений из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером ... с оставляет 1500 кв. м. Определить фактическое использование земельного участка не представилось возможным.

08.09.2020 г. заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 направлен материал по проведенной проверке для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

30.09.2020 г. Главный государственный инспектор в г. о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО5 направил в адрес администрации г. о. Тольятти принятое по итогам рассмотрения обращения определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое получено 02.10.2020 г.

В ходе проведенной проверки Управление Росреестра по Самарской области установило, что 03.09.2020 г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 300 кв. м, расположенного с западной стороны за пределами земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..... ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно заключению кадастрового инженера при исправлении ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером ... на КПТ было выявлено, что между участками, принадлежащими ФИО2, образовался земельный участок с изломанными границами неразграниченной муниципальной собственности площадью 425 кв. м. С северной части земельный участок с кадастровым номером ... имеет общую границу с участком с кадастровым номером .... При формировании земельного участка из участка с кадастровым номером ... и земель неразграниченной муниципальной собственности были учтены параметры: предельные минимальный - 450 кв. м, и максимальный - 1500 кв. м, размеры земельного участка: доступ к участку с кадастровым номером ... в виде прохода к калитке шириной 2,15 м через земли неразграниченной муниципальной собственности: с южной стороны существующего сооружения — подпорной стены и ограждения по фактически сломившимся границам, существующим более 15 лет. Формируемый земельный участок площадью 1425 кв. м, имеет изломанные границы, т.к. присоединяемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности расположен внутри земельных участков, принадлежащих ФИО2, и расположен в ограждении по фактически сложившимся границам, существующим более 15 лет. Площадь присоединяемых земель составляет 425 кв. м, и, в совокупности с изломанной конфигурацией, земельный участок не может быть сформирован как полноценный для использования в зоне Ж-1Б (Зона усадебной застройки). Земельный участок формируется в целях приведения земельных участков с кадастровыми номерами .... .... ... к порядку, применяемому согласно Правил землепользования и застройки г. о. Тольятти. Согласование с собственниками земельных участков с КН ... и с КН ... проведено.

На основании заключения кадастрового инженера установлено, что земельный участок площадью 218 кв. м использует ФИО2

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 в самовольном занятии земельного участка не установлена.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом полно проведено исследование доказательств по делу, осуществлен опрос лиц, по итогам которого принято обоснованное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Оснований для его отмены судом не установлено.

Довод администрации о том, что должностным лицом не учтено, что спорный земельный участок площадью 218 кв. м расположен с южной стороны земельного участка с КН ... общих границ с земельными участками с КН ..., ..., ... спорный земельный участок не имеет, не могут быть приняты во внимание, поскольку как уже установлено судом с заявлением о перераспределении спорного земельного участка в администрацию г. Тольятти обратилась ФИО2, из представленных планов и схем следует, что ФИО2 претендует на спорный земельный участок, который имеет неправильную форму и примыкает к принадлежащему ей земельному участку.

Доказательств того, что земельным участком пользуется ФИО1 судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

определение государственного инспектора в г. о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО6 от 28.09.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации г. о. Тольятти - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня его получения.

Судья О.В. Головачева.