Решение № 2А-1791/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 9А-97/2021~М-268/2021

61RS0012-01-2021-000784-31 дело № 2а-1791/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре судебного заседания Коренец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП по Ростовской области, отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: руководитель УФССП России по Ростовской области главный судебный пристав Ростовский области ФИО2, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Волгодонской районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к начальнику отдела судебных приставов по г. Волгодонску Вогодонскому району Ростовской области, заинтересованное лицо: Руководитель УФССП России по Ростовской области ФИО2 о признании незаконным закрытия общественной приемной отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовской области, обязании открыть общественную приемную отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовской области.

В обоснование заявленных требований указала, что на сайте ОСП по г. Волгодонску и Волгодолнскому району имеется информация об организации приеме граждан два раза в неделю -во вторник и в четверг. Административный истец 01.12.2020 пришла в ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области подать письменное обращение в общественную приемную ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, однако, общественная приемная была закрыта по распоряжению руководителя ОСП в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и ей рекомендовано направить письменное обращение по почте, либо опустить в ящик при входе.

Административный истец с указанным распоряжением начальника ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области не согласна, в связи с чем, с учетом принятых судом уточнений просит суд признать незаконным закрытие общественной приемной ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просила суд заявленное требование удовлетворить.

Административные ответчики, а так же заинтересованное лицо извещались судом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих») разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения) определены полномочия старшего судебного пристава.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав, в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует розыск должника, его имущества;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на основании Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, предписания Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 29.03.2020 N 117, предложений Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 N 01/3653, от 30.03.2020 N 01/3921, от 03.04.2020 N 1/4284, от 08.04.2020 N 1/4642, от 13.04.2020 N 1/5046, от 13.04.2020 N 1/5083, от 25.04.2020 N 1/6250, от 29.04.2020 N 1/6603, от 07.05.2020 N 1/7443, от 12.05.2020 N 10-63/7916, от 09.07.2020 N 1/15323, от 30.07.2020 N 1/17728, от 04.08.2020 N 1/18068, от 20.08.2020 N 04-57/19963, от 08.10.2020 N 1-26338, с учетом письма Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 17.04.2020 N 1/5538, во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 N ММ-П12-2363кв издано постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п.14.17 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 14.10.2020) постановлено приостановить осуществление личного приема граждан в государственных органах Ростовской области, органах местного самоуправления и подведомственных им учреждениях и предприятиях, за исключением избирательных комиссий, являющихся государственными органами Ростовской области.

Так же из письменных материалов дела следует, что распоряжением руководителя УФССП России по Ростовской области ФИО2 №88-р от 15.10.2020 в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», руководствуясь распоряжением ФССП России от 18.09.2020 №68-р «О сохранении ограничительных мер распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а так же с учетом постановления Правительства Ростовской области от 14.10.2020 №86 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено с 19.10.2020 осуществление личного приема граждан в УФССП России по Ростовской области и его подразделениях судебных приставов до особого распоряжения.

Так же п.4.2 указанного Распоряжения было постановлено начальникам отделений (отделов) –старшим судебным приставам подразделений судебных приставов УФССП России по Ростовской области осуществлять выемку корреспонденции из специальных переносных ящиков для обращений с последующей ее регистрацией и принятия соответствующих решений по мере их наполнения, но не реже двух раз в день.

Административный истец законность указанного распоряжения руководителя УФССП России по Ростовской области ФИО2 №88-р от 15.10.2020 не оспаривает, требование о признании незаконным указанного распоряжения не заявляет.

Полагает, что ее законные права и интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации нарушены были именно действиями начальника отдела- старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ФИО3, который приостановил осуществление личного приема граждан в ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области, в результате чего она 01.12.20220 не смогла лично сдать в общественную приемную обращение, а предложение опустить свое письменное обращение в специальный переносной ящик для обращений и направлять по почте свое обращение полагает необоснованным.

Между тем пунктом 2 статьи 9 Закона о судебных приставах предусмотрено, что главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 9 Федерального закона 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" главный судебный пристав субъекта РФ издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что осуществление личного приема граждан в ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району приостановлено с 19.10.2020 на основании распоряжения руководителя УФССП России по Ростовской области ФИО2 №88-р от 15.10.2020, которое для начальника отдела- старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ФИО3, является обязательным для исполнения и были совершены в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, распоряжением руководителя УФССП России по Ростовской области ФИО2 №18-р от 12.04.2021, личный прием граждан в УФССП России по Ростовской области и его подразделениях судебных приставов возобновлен по предварительной записи на личный прием посредством сервиса «Запись на личный прием» интернет-сайта УФССП России по Ростовской области, а так же граждан, обратившихся в телефоном режиме, в том числе силами отдела.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые действия начальника отдела- старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ФИО3 по приостановлению личного приема граждан в ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области совершены во исполнение распоряжения руководителя УФССП России по Ростовской области ФИО2 №88-р от 15.10.2020 в целях в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и, в пределах полномочий, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в связи с чем указанные действия не привели к нарушению законных прав и интересов административного истца.

Кроме того, по мнению суда, административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленным требованием.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленного требования, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП по Ростовской области, отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: руководитель УФССП России по Ростовской области главный судебный пристав Ростовский области ФИО2, о признании действий незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 25 июня 2021 года.