Решение № 2-1802/2017 2-203/2018 2-203/2018 (2-1802/2017;) ~ М-1697/2017 М-1697/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-1802/2017

Дело № 2-203/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при секретаре Петровой К.А.,

с участием помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (скотомогильника), как бесхозяйного,

установил:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (скотомогильника), как бесхозяйного, расположенного на пустыре между <адрес> и <адрес> в <адрес> муниципального района, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства по выявлению, оценке состояния, разработке защитных мероприятий для объектов и территорий складирования биологических отходов на территории Липецкой области было установлено нарушения действующего законодательства в деятельности администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района на пустыре между <адрес> и <адрес> в <адрес> муниципального района (географические координаты N 52°40'25.0"; Е 039°41'52.3") имеется захоронение сибиреязвенных останков животных (скотомогильник). Проверкой так же установлено, что нормативное расстояние до места захоронения не выдерживается, отсутствуют ров и изгородь, отсутствуют ворота, въезд на территорию, прилегающую к месту захоронения свободный, отсутствуют обозначения. Названное сибиреязвенное захоронение является бесхозяйным, права на него не зарегистрированы. Отсутствие собственника сибиреязвенного захоронения влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории региона. В связи с чем, просил обязать администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о постановке захоронения сибиреязвенных останков животных, расположенного на пустыре между <адрес> и <адрес> в <адрес> муниципального района (географические координаты N 52°40'25.0"; Е 039°41'52.3") на учет как бесхозяйного.

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнов А.А., исковые требования поддержал, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, а так же указал, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (скотомогильника), как бесхозяйного признает.

Представитель третьего лица – Управления ветеринарии Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей ответчика, третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнова А.А., представителя Управления ветеринарии Липецкой области ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с подпрограммой «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Липецкой области на 2014 - 2020 годы» государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.10.2013 N485, территория области является стационарно-неблагополучной по сибирской язве.

Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствие точных данных местонахождения захоронений, существует реальная угроза вспышек сибирской язвы среди животных. В случае отсутствия вакцинопрофилактики восприимчивых животных против сибирской язвы велик риск возникновения новых очагов и быстрого распространения заболевания, а также риск заражения сибирской язвой людей.

Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно п.п. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: в том числе проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

В соответствии с п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. №13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области №322-03 от 02.10.2014 г. «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу положений ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

С 01.01.2017г. вступила в действие новая редакция Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости». Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч.7 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 7 данного закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в состав которого входит реестр объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости), реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

В соответствии со ст. 8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ст. 9 Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 2.1 раздела 2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно- защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на пустыре между <адрес> и <адрес> в <адрес> Липецкого муниципального района (географические координаты №52°40'25.0"; Е 039°41'52.3") имеется захоронение сибиреязвенных останков животных (скотомогильник), но на кадастровом учете не стоит, право собственности за администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не зарегистрировано.

Кроме того, согласно акта обследования данного места захоронения сибиреязвенных останков животных (скотомогильник) от 25.05.2011г., данная территория не огорожена, не оканавлена, бетонное основание в полуразрушенном состоянии.

Таким образом, администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не принимает должные меры к оформлению необходимых документов на земельный участок, занятый под захоронение сибиреязвенных останков животных (скотомогильник) на территории Введенского сельсовета на пустыре между <адрес> и <адрес> в <адрес>, меры к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.

В связи с чем, суд считает требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее 20.05.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 20.05.2018 года определить границы земельного участка, на котором расположено захоронение сибиреязвенных останков животных (скотомогильник), расположенного на пустыре между <адрес> и <адрес> в <адрес> муниципального района Липецкой области (географические координаты № 52°40'25.0"; Е 039°41'52.3"), посредством межевания и поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018г.