Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-37/2017

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Катаевой Т.И.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-37/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего федерального государственного казенного учреждения <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника указанного учреждения, связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и в возмещении командировочных расходов в связи с профессиональной переподготовкой по одной из гражданских специальностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 13 февраля 2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника <данные изъяты>», указав, что административный ответчик отказал ему в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за периоды пребывания в служебных командировках в 2014 и 2015 годах в количестве 77 суток и в возмещении командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке на цикле профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей ввиду увольнения его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с 11 сентября по 23 декабря 2016 года.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил действия должностного лица признать незаконными и обязать административного ответчика выплатить ему денежную компенсацию за причитавшиеся дополнительные сутки отдыха за 2014 и 2015 годы в общей сумме <данные изъяты> и командировочные расходы за нахождение в служебной командировке на профессиональной переподготовке.

ФИО1 в судебном заседании, поддержав административный иск, пояснил, что за периоды пребывания в служебных командировках в 2014 и 2015 годах он имел право на предоставление дополнительных суток отдыха, однако, будучи веденным в заблуждение командованием относительно прохождения им военной службы в воинской части постоянной боевой готовности, переведенной в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, где предусмотренный для других военнослужащих дополнительный отдых не предоставляется, он перед командиром воинской части по истечении времени привлечения его к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и в протяжении 2014 и 2015 годов вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха не ставил и действия должностного лица не оспаривал, в том числе с учетом имевших место со стороны командования разъяснений о невозможности без соответствующего разрешения обжалования действий должностных лиц.

При этом в ноябре 2016 года он обратился к начальнику <данные изъяты> с просьбой выплатить ему денежную компенсацию за неиспользованные дополнительные сутки отдыха за 2014, 2015 и 2016 годы. Получив отказ в предоставлении денежной компенсации, он 26 декабря 2016 года обратился к административному ответчику с ходатайством о предоставлении суток отдыха к основному отпуску и при исключении его из списков личного состава воинской части ему были предоставлены дополнительные сутки отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, имевших место в 2016 году.

ФИО1 считает, что трехмесячный срок подачи в суд административного искового заявления по восстановлению своих прав в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2014 и 2015 годах он не пропустил, так как, узнав о нарушенном праве, сразу обратился к начальнику учреждения 12 ноября 2016 года о производстве выплаты, а в связи с имевшим место обращением его к административному ответчику 26 декабря 2016 года он по настоящее время ответа не получил.

Кроме того, административный истец, уточнив свои требования, просил суд обязать воинское должностное лицо возместить ему командировочные расходы при нахождении его на профессиональной переподготовке в период с 11 сентября по 23 декабря 2016 года: суточные в размере <данные изъяты>; стоимость проезда в размере <данные изъяты>.

Представитель начальника <данные изъяты> ФИО2, не признав административный иск, пояснила, что административный истец по истечении 2014 и 2015 годов утратил право на предоставление дополнительных суток отдыха за нахождение в указанных командировках и выплату соответствующей денежной компенсации, поэтому при подаче административного искового заявления пропустил установленный трехмесячный срок обращения в суд с момента, когда ему стало известно о нарушении прав.

Также, по мнению представителя административного ответчика, с учетом особенностей прохождения ФИО1 профессиональной переподготовки не в служебных целях, а по его личному волеизъявлению в связи с увольнением с военной службы, не имеется правовых оснований для компенсации понесенных им при этом расходов.

Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, гарнизонный военный суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 6 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2.

Согласно пункту 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, определен в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, а приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 предусмотрены порядок и условия выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, которым определено выплачивать военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

При этом предписано производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий, на основании: приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях; приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относится соблюдение срока обращения с заявлением в суд.

В силу пункта 24 этого же постановления Пленума срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Причем, в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий (бездействия) должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях (бездействии).

Необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 5 марта по 28 мая 2014 года и с 1 по 30 сентября 2015 года направлялся в соответствующие командировки и участвовал в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. По окончании мероприятий и в течение 2014 и 2015 годов командованием административному истцу дополнительные сутки отдыха не предоставлялись. За денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, право на выплату которой исключительно обусловлено предоставлением военнослужащему дополнительных суток отдыха, ФИО1 в изложенном выше порядке не обращался и соответственно данная выплата ему не назначалась. К начальнику <данные изъяты> о выплате оспариваемой денежной компенсации административный истец обратился 12 ноября 2016 года, о предоставлении дополнительных суток отдыха - 26 декабря 2016 года, а административное исковое заявление в суд подал 13 февраля 2017 года.

Между тем в судебном заседании установлено, что о не предоставлении дополнительных суток отдыха и не выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха ФИО1 должно было стать известно после окончания указанных мероприятий. Поэтому под временем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, необходимо понимать окончание календарного года, в котором эти мероприятия проводились, и периода финансового обеспечения, когда выплата могла быть назначена и произведена, - 31 декабря 2014 года и 31 декабря 2015 года.

Исходя из изложенного, учитывая, что ФИО1 обратился в суд 13 февраля 2017 года, суд находит трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий воинского должностного лица, связанных с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, у административного истца пропущенным.

При этом каких- либо доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска срока обращения в суд с заявлением, из материалов дела не усматривается, а действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих возможность применения правовых норм в зависимости от юридической подготовки и обязательной осведомленности о них граждан.

Неосведомленность административного истца о действующем законодательстве, в частности о сроке обращения в суд с заявлением, которую нельзя приравнять к неграмотности, не может рассматриваться уважительной причиной для восстановления срока обращения с заявлением в суд.

Таким образом, административный иск ФИО1 в этой части удовлетворению не подлежит в связи с пропуском им трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Согласно пунктам 1, 4, 8, 10 и 11 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630, профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны Российской Федерации по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев.

Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку.

Военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

Причем, расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

В целях реализации указанной нормы Федерального закона и положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При этом согласно данному Порядку командировочные расходы обусловлены выполнением служебного задания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ввиду его ходатайства о прохождении профессиональной переподготовки в условиях предстоящего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с соответствующей выслугой лет) изданным на основании поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц указаний и плана приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № полагался убывшим в Военно-медицинскую академию имени С.М. Кирова для прохождения профессиональной переподготовки по циклу «ультразвуковая диагностика» по 22 декабря 2016 года. В этой связи ФИО1 было выдано командировочное удостоверение.

Вместе с тем из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: направление его по распоряжению командира (начальника); на определенный срок; в другую местность; для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации своей воинской части (подразделения), в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Таким образом, поскольку ФИО1 в период с 11 сентября по 23 декабря 2016 года находился на профессиональной переподготовке вне пункта дислокации своей воинской части, то целью оформления командировочного удостоверения военнослужащему, направляемому на профессиональную переподготовку в другой населенный пункт, явилась выдача документа, подтверждающего законность его нахождения вне пределов гарнизона по месту дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу. При этом само по себе оформление командировочного удостоверения административному истцу не свидетельствует о постановке ему служебного задания.

Издавая в отношении ФИО1 приказ административный ответчик действовал исключительно из волеизъявления административного истца, выраженного в рапорте, воспользоваться предусмотренным пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Наряду с этим отсутствие одного из обязательных признаков служебной командировки - выполнение служебного задания - исключает возможность признать период нахождения ФИО1 на обучении направлением его начальником <данные изъяты> в служебную командировку, обусловленную обязанностью начальника учреждения выплатить военнослужащему командировочные расходы.

В пределах своих полномочий Министром обороны Российской Федерации вышеуказанным приказом от 21 октября 2015 года № 630 конкретно предписано, что расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации, то есть к компетенции административного ответчика не относятся, а действия (бездействие) должностных лиц Военно-медицинской академии административный истец не оспаривает.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Пызиков