Решение № 3А-527/2020 3А-527/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 10 июня 2020 г. по делу № 3А-527/2020

Дело № 3а-527/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 11 июня 2020 года

Нижегородский областной суд в составе: председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С., с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области зарегистрировано при создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 06 мая 2013 года №830.

Сведения о региональном отделении Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 16 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) [номер].

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 03 марта 2020 года, место постоянно действующего руководящего органа: [адрес], [номер]. Лицом, действующим от имени Регионального отделения без доверенности, является Председатель Регионального Совета: ФИО4, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.

В нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» ФИО1 отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области не представило в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области информацию с указанием численности членов политической партии в региональном отделении, а также информацию о наличии либо отсутствии в Нижегородской области структурных подразделений политической партии «<данные изъяты>», не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии «<данные изъяты>» правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В связи с этим Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2 [адрес] в адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в ФИО2 [адрес] было вынесено предупреждение (предписания) об устранении нарушений, направленное в адрес административного ответчика письмом от 16.05.2019 года. Однако направленное по месту нахождения административного ответчика предупреждение получено им не было, в установленный срок - до 20.06.2019 года нарушения не устранены. В судебном порядке предупреждение (предписание) не обжаловалось.

В связи с неисполнением Региональным отделением в установленный срок предупреждения (предписания) [номер] от 16 мая 2019 года, Главное управление 25 ноября 2019 года обратилось в ФИО2 областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения.

Решением ФИО2 областного суда от 22 января 2020 года деятельность Регионального отделения приостановлена на 01 месяц. При этом Региональному отделению было предложено в течении одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу устранить нарушение закона, послужившее основанием для приостановлении деятельности. До настоящего времени нарушения законодательства, послужившие основаниям для приостановления деятельности Регионального отделения, не устранены.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2 [адрес] просит суд ликвидировать ФИО1 отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в ФИО2 [адрес], исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2 [адрес] ФИО5 просил административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», ФИО1 отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

Как установлено пунктом 3 статьи 42 названного Федерального закона, ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае: невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт «а»); неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии (подпункт «б»); неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (подпункт «г»).

Поскольку Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2 [адрес], действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года [номер], является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области (далее ФИО1 отделение) зарегистрировано при создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2 [адрес] на основании распоряжения от 06 мая 2013 года [номер].

Сведения о региональном отделении Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 16 мая 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 03 марта 2020 года, место постоянно действующего руководящего органа: набережная Федоровского, [адрес], 603109. Лицом, действующим от имени Регионального отделения без доверенности, является Председатель Регионального Совета: ФИО4, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.

В ходе текущего контроля Главным управлением Минюста России по Нижегородской области в деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в ФИО2 [адрес] были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения.

Решением Нижегородского областного суда от 22 января 2020 года деятельность указанного отделения политической партии была приостановлена сроком на один месяца (л.д.60-63). Данное решение суда ФИО1 отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области, либо иное лицо, не обжаловало. Решение суда вступило в законную силу 06 марта 2020 года.

Основанием приостановления деятельности Регионального отделения партии явились установленные судом нарушения действующего законодательства, а именно: Региональным отделением не представлена в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обновленная информация численности членов политической партии в Региональном отделении, а также информацию о наличии либо отсутствии в Нижегородской области структурных подразделений политической партии «<данные изъяты>», не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии «<данные изъяты>» правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Нарушения федерального законодательства Региональным отделением в установленный решением суда срок устранены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу положений статей 40, 42 Федерального закона «О политических партиях» имеются законные основания для ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в ФИО2 [адрес].

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что указанное нарушение не является формальным, оно влечет невозможность его устранения законным способом, исключает какую-либо законную деятельность организации для достижения целей и задач политической партии на территории ФИО2 [адрес] и принятие решений в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом.

Суд также принимает во внимание, что ликвидация регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в ФИО2 [адрес] как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенному нарушению и вызванным им последствиям.

Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в ФИО2 [адрес], заявленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ФИО2 [адрес] административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать ФИО1 отделение Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» в Нижегородской области, исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин