Решение № 2А-491/2017 2А-491/2017~М-502/2017 М-502/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-491/2017

Административное дело № 2а-491/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Кислюк В.Г.,

с участием прокурора Алиева А.Г.,

административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4,

при секретаре Тохчуковой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному иску Избирательной комиссии Джагинского сельского поселения об отмене регистрации кандидатов в депутаты Совета Джагинского сельского поселения пятого созыва,

установил:

Избирательная комиссия Джагинского сельского поселения обратилась в Малокарачаевский районный суд с шестью самостоятельными административными исками соответственно к ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО1 об отмене регистрации указанных лиц, как кандидатов в депутаты Совета Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района пятого созыва.

Административные иски мотивированы теми обстоятельствами, что на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» административные ответчики были зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района пятого созыва, на выборах, назначенных на 10 сентября 2017 года. При проверке избирательной комиссией в соответствии Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» всех кандидатов на наличие (отсутствие) судимостей, были установлены факты наличия у указанных кандидатов судимостей, не отраженных в поданных ими заявлениях о баллотировании депутатами, препятствующих по мнению административного истца регистрации их кандидатами и являющихся основаниями для отмены их регистрации.

Принимая во внимание, что все иски обусловлены едиными основаниями, предметом, необходимостью установления и исследования единых фактических данных и обстоятельств, определением Малокарачаевского районного суда от 31 августа 2017 года они были объединены в одного производство и в последующем дело назначено к рассмотрению.

В назначенное настоящее судебное заседание не прибыли уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель истца, а также административные ответчики ФИО5 и ФИО6 ФИО6 со слов ответчика ФИО4 зная о времени заседания находится на выпасах, из-за отсутствия транспорта не смог прибыть. ФИО5 собственноручно расписавшись о получении извещения, равно как и председатель избирательной комиссии ФИО7 ФИО8 о причинах своей не явки суду не сообщили, никаких ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

С учетом мнения присутствующих лиц, положений ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд рассмотрен иск в отсутствие не прибывших участников процесса.

Присутствовавшие в настоящем заседании административные ответчики ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 признавая наличие указанных в информации ИЦ МВД по КЧР фактов осуждений по уголовным преступлениям, их баллотированием в депутаты и не указанием в своих заявлениях от 24 июля 2017 года о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Совета ФИО7 5 созыва с исковыми требованиями не согласились и просили отказать в их удовлетворении. Все в обоснование своего не согласия утверждали и настаивали, что не указание в заявлениях судимостей, не только действующих, но и погашенных было не умышленным. Они сослались на то, что заявления оформлялись в последний день подачи, в спешке. Поэтому административные ответчики все данные заявлений, в т.ч. оборотную сторону не читали. ФИО4 указал, что заявление по его просьбе оформлял ФИО3 он даже не читал графы образца заявления. При этом ему работники Малокарачаевской районной избирательной комиссии даже не разъясняли порядок и подлежащие включению сведения. Им давали образцы и говорили, что надо писать так и поэтому в его заявлении не указана была судимость. Кто давал ему такие рекомендации пояснить не смог. Подобные пояснения по иску дал и ФИО3, подтвердивший, что он оформлял как свое, так при ФИО4 заявление последнего. Ему также ничего не разъяснили, давали образцы где было написано погашено, а раз у него судимость не погашена то надо писать нет. ФИО1 пояснил, что он ничего не скрывал о судимости, но не знал об обязательной необходимости отражения сведений о судимости, даже погашенной. ФИО2 признал, что это его упущение., т.к. считал, что раз судимость погашена, то ее не надо писать.

По делу в качестве свидетелей был допрошен ФИО9 (член Малокарачаевского территориальной избирательной комиссии) показавший, что именно он приемом документов у ответчиков не занимался. Но знает, что все зарегистрированные кандидатами в депутаты лица проверялись районной избирательной комиссией на наличие судимостей. Было установлено, что административные ответчики в числе ряда иных лиц имели судимости о которых не указали при регистрации кандидатами в депутаты. После чего ряд кандидатов сами отозвали свои заявления, я ряд, в том числе ответчики, таких действий не произвели, что явилось основанием для обращения в суд избирательной комиссии СП.

Допрошенный в качестве свидетеля со стороны ответчиков ФИО10 об обстоятельствах подачи и приема заявлений от административных ответчиков пояснить не смог. Но утверждал, что действия ответчиков приведшие к не указанию погашенных судимостей были не умышленными.

Выслушав административных ответчиков, свидетелей, заключение прокурора полагавшим иск подлежащим удовлетворению, исследовав и проанализировав материалы дела, судом установлено следующее.

24 июля 2017 года в избирательную комиссию Джагинского сельского поселения административные ответчики ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО1 Ию в порядке самовыдвижения подали заявления установленной формы о согласии баллотироваться в назначенных на 10 сентября 2017 года выборах депутатов представительских органов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики депутатами Совета Джагинского сельского поселения, Малокарачаевского муниципального района пятого созыва. ФИО5 подал 21 июля 2017 года соответствующее заявление как кандидат, выдвинутый избирательным объединением Карачаево-Черкесского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

С момента подачи административными ответчиками заявлений о согласии баллотироваться и до дня рассмотрения и разрешения вопросов о регистрации кандидатов административными ответчиками заявленные о себе сведения не изменялись, какие-либо уточнения ими не подавались.

Постановлением избирательной комиссии ФИО7 от 27 июля 2017 года указанные выше административные ответчики были зарегистрированы кандидатами в Совет ФИО7 (п.н. приложения 13, 20, 21, 25, 27, 29). Как пояснил свидетель ФИО9 все кандидаты в депутаты после регистрации территориальной избирательной комиссией Малокарачаевского района проверялись через органы внутренних дел на предмет наличия (отсутствия) судимостей.

10 августа 2017 года из Информационного центра МВД по Карачаево-Черкесской Республики в адрес территориальной избирательной комиссии по Малокарачаевскому району была направлена информация (№18/3276) о результатах проверок всех зарегистрированных на территории Малокарачаевского района кандидатов в депутаты на выборах 10 сентября 2017 года.

Согласно данных материалов ИЦ МВД по КЧР:

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуждался 22 апреля 2010 года мировым судьей судебного участка № 1 Малокарачаевского судебного района по статье 159 ч. 1 УК РФ к штрафу в размере 5000 рублей, он же - 12 апреля 2010 года - Кисловодским городским судом по п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ с применением ч. 2 ст. 69 УК РФ к 1 году 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Постановлением Кочубеевского районного суда от 13 октября 2010 года ФИО4 был освобожден условно-досрочно.

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 16 февраля 1988 года осуждался Малокарачаевским районным судом по ст. 211.1 ч. 1 УК РСФСР к штрафу в размере 300 рублей,

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуждался 30 сентября 1992 года Малокарачаевским районным судом по ч. 2 ст. 89 и ч. 2 ст. 144 УК РСФСР к 1 году и 6 месяцам исправительных работ с удержанием в доход государства 20% заработка,

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сам подтвердил в суде, что осуждался 12 мая 2016 года Малокарачаевским районным судом по ч. 1 ст. 222 УК РФ с 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год.

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 20 февраля 2003 год осуждался Малокарачаевским районным судом по ч. 1 ст. 328 УК РФ к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком в 1 год, он же 29 июля 2004 года также Малокарачаевским районным судом осуждался по ч. 1 ст. 328 УК РФ к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком в 6 месяцев,

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. мировым судьей судебного участка № 2 Малокарачаевского судебного района 15 июля 2005 года был осужден по ч. 1 ст. 159 УК РФ к штрафу в размере 840 рублей.

При этом во всех поданных административными ответчиками заявлениях не указывались сведения об их прошлых, хотя и погашенных судимостях.

В этой связи избирательная комиссия ФИО7 25 августа 2017 года в отношении каждого административного ответчика приняла постановление (№№ 5/18-5/23) об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатов - административных ответчиков.

В суд административные иски поступили 29 августа 2017 года.

При разрешении заявленных требований суд исходит из того, что в силу ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту 67-ФЗ) определяющей условия выдвижения кандидатов в депутаты, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

П.п. «е» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

Понятие "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 ФЗ-67 как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Тем самым используемое в избирательном законодательстве понятие "сведения о судимости кандидата" не совпадает с понятием "судимость", употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Судом установлено, и не оспорено ответчиками, что в избирательную комиссию ФИО7 в поступивших от всех ответчиков заявлений о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Совета ФИО7 пятого созыва сведения о судимостях и датах погашения судимостей всеми кандидатами указаны не были.

Ссылки не неумышленность допущенных административными ответчиками норм ФЗ-67 судом приняты быть не могут, потому отклоняются как не состоятельные т.к. такое основание избирательным законодательством не предусмотрено.

Не знание закона также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Приведенные доводы административных ответчиков о фактическом введении их в заблуждение работниками территориальной избирательной комиссии никакими объективными доказательствами не подтверждены, являются голословными. Более того, ни один из присутствующих в заседании административных ответчиков не смог конкретизировать лицо, причастное к этому.

Суд также принимает во внимание что избирательным законодательством не предусматривается обязанность избирательных комиссий и их членов разъяснять либо информировать кандидата о несоблюдении им требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части не указания сведений о судимости. Равно как суд учитывает и то обстоятельство, что во всех исследованных судом изготовленных типографским способом бланках заявлений о согласии баллотироваться от 21 и 24 июля 2017 года имеются записи - требования о необходимости указания имевшихся судимостей, датах их погашений, особенно подробные на обратной стороне заявлений.

Однако данные рекомендации - напоминания всеми административными ответчиками были проигнорированы. Сами они по своей инициативе до регистрации их кандидатами в депутаты и вплоть до обращения в суд каких-либо уточнений, исправлений в представленные ими сведения не вносили.

При таких установленных фактических обстоятельствах иск административного истца подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. ст. 175 -180, 239-244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск избирательной комиссии Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района удовлетворить.

Отменить регистрацию следующих кандидатов в депутаты Совета Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района пятого созыва при выборах 10 сентября 2017 года: ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) через Малокарачаевский районный суд в течение пяти дней с момента его оглашения.