Решение № 2-468/2019 2-58/2020 2-58/2020(2-468/2019;)~М-451/2019 М-451/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-468/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года п. Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично

при секретаре судебного заседания Моховой Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Заларинского района Готиной К.А.,

представителя ответчика МБУК «Тыретского центра досуга Кристалл», ФИО1, действующего на основании прав по должности,

представителя третьего лица МКУ Администрации Тыретского муниципального образования ФИО2, действующей на сновании доверенности от 19.08.2019 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Отдела надзорной деятельности по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района Иркутской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тыретский Центр досуга «Кристалл» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности установлено следующее. В прокуратуру района поступила информация старшего инспектора НД и ПР по Заларинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области о нарушениях требований пожарной безопасности в здании МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл», расположенном по адресу: <адрес>, выраженных в отсутствии автоматической пожарной сигнализации в помещениях подвала, 1 и 2 этажей, эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещении подвала. Установлено, что указанные выше нарушения были выявлены инспектором ОНД и ПР в июле 2018 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл». Для устранения нарушений требований пожарной безопасности 25.07.2018 юридическому лицу выдано предписание, установлен срок устранения нарушений-до 17.02.2019. В период с 20 по 26 февраля 2019 года ОНД и ПР проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУК «Тыретский центр досуга Кристалл», в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности (отсутствие сигнализации, эксплуатация светильников со снятыми колпаками) не устранены, в связи с чем юридическому лицу инспектором ОНД и ПР 26.02.2019 было выдано предписание, срок исполнения требований которого установлен до 10.11.2019. По информации МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл», поступившей в прокуратуру района 06.12.2019 в 2020 году планируется проведение капитального ремонта здания, в который включены работы по установке пожарной сигнализации. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской федерации, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности. В силу ст.5 Федерального закона от 22.07.08 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого противопожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно п. А10, п. 38 Таблицы А.З СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, помещения административного и общественного значения независимо от площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). В соответствии с п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток. Согласно п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Статьей 84 ФЗ №123 установлено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все. омещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эваакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности а путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре. Согласно пп. в п. 42 Правил противопожарного режима запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. В соответствии с абз. 2, 3 ст. 37 ФЗ № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с п. 2.1 Устава МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл» данное учреждение культуры осуществляет культурно-досуговую деятельность на территории Тыретского муниципального образования и создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству, ремеслам. Согласно п.п.1.1, 1.5, 1.7, 1.11 Устава МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является Тыретское муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тыретского муниципального образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение самостоятельно в принятии решений и осуществлении действий, вытекающих из Устава, в том числе в осуществлении финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Нарушение правил пожарной безопасности в МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл» влечет угрозу жизни и здоровья лиц, посещающих чреждение, в том числе несовершеннолетних, а также персонала учреждения. Статьями 20, 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. В силу ст.34 ФЗ № 69 граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного, просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тыретский Центр досуга «Кристалл» оборудовать подвальное помещение, помещение 1, 2 этажей здания МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл», расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тыретский «Центр досуга «Кристалл» обеспечить в подвальном помещении здания МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатацию светильников в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Готина К.А., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просила их удовлетворить, поскольку выявленные нарушения носят систематический характер, длительное время не устраняются, затронуты права большого количества людей, в том числе несовершеннолетних, на данный момент капитальный ремонт здания не начался, поэтому ответчик обязан устранить нарушения.

Представитель ответчика МБУК «Тыретского центра досуга Кристалл», ФИО1, действующий на основании прав по должности исковые требования прокурора, касающиеся установки пожарной сигнализации, признал, однако также просил увеличить срок на исполнения решения суда три года, пока будет закончен капитальный ремонт, поскольку установка до капитального ремонта сигнализации нецелесообразна, так как ее потом надо будет демонтировать и снова устанавливать, что влечет существенные финансовые затраты из бюджета. Кроме того, пояснил, что на момент рассмотрения дела п.2 исковых требований выполнен.

Представитель ответчика МКУ Администрации Тыретского муниципального образования ФИО2, действующая на сновании доверенности от 19.08.2019 года, в судебном заседании пояснила, что на выполнение заявленных прокурором требований необходимы значительные финансовые а также временные затраты, законность самих требований она не оспаривает, но в настоящее время просит срок исполнения решения суда в три года, поскольку в ТЦД «Кристалл» запланирован капитальный ремонт здания, в случае же установки пожарной сигнализации при капитальном ремонте ее придется демонтировать и опять устанавливать, для чего потребуются значительные затраты бюджетных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Отдел надзорной деятельности по Заларинскому и Балаганскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, ФИО3 полагал требования прокурора законными и обоснованными, пожтвердив, что в декабре 2019 г. была проведена проверка в ТЦД «Кристалл», в ходе которой выявлено, что ответчиком обеспечена эксплуатация светильников в соответствии с Правилами противопожарного режима, т.е. нарушение устранено. В части установки пожарной сигнализации, полагает требования подлежащими удовлетворению, поскольку здание продолжает эксплуатироваться в отсутствие сигнализации, а это невозможно.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской федерации, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого противопожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как следует из информации отдела надзорной деятельности по Заларинскому району (№), акта по результатам проверки соблюдения Правил пожарной безопасности МБУК «Тыретский центр досуга Кристалл» от 25 июля 2018 (л.д№) выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: по адресу: <адрес>, выраженных в отсутствии автоматической пожарной сигнализации в помещениях подвала, 1 и 2 этажей, эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещении подвала.

Выявленные нарушения ответчиками не оспорены.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в действиях ответчиков имеют место быть нарушения Правил пожарной безопасности, которые и просит устранить прокурор.

При этому суду представлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 20.12.2019, согласно которому при проведении проверки контрольным органом выявлены нарушения, связанные с отсутствием в помещении подвала, 1 и 2 этажа автоматической пожарной сигнализации. при этом иных нарушений, в том числе связанных с эксплуатацией светильников в нарушение Правили противопожарного режима в Российской Федерации, не обнаружено, в связи с чем полагаю доводы ответчика об устранении данного нарушения, убедительными и подтвержденными, помимо данного акта, пояснениями представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить данное нарушение, являются необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Доказательств исполнения иных исковых требований ответчиком суду не представлено, доводов истца представитель ответчика не опровергал, в силу чего, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в остальной части подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по выполнению поставленных прокурором требований прямо установлена действующим законодательством.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что установка пожарной сигнализации нецелесообразна ввиду предстоящего капитального ремонта здания не могут быть приняты судом, поскольку они не освобождают ответчика от обязанности исполнения вышеизложенных требований законодательства, в том числе Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Также, учитывая, что выявленные в результате прокурорской проверки нарушения допущены в сфере пожарной безопасности и могут повлечь причинение существенного вреда общественным отношениям в данной области, суд полагает целесообразным согласиться с мнением истца и определить сроки для устранения выявленных нарушений, обозначенные в исковых требованиях, которые полагает разумным и достаточным для принятия соответствующих мер ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тыретский Центр досуга «Кристалл» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тыретский Центр досуга «Кристалл» оборудовать подвальное помещение, помещение 1, 2 этажей здания МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл», расположенного по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализацией в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тыретский Центр досуга «Кристалл» об обязании обеспечить в подвальном помещении здания МБУК «Тыретский центр досуга «Кристалл», расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатацию светильников в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.П. Барушко