Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-80/2020 М-80/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-82/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шалаева А.А., при секретаре судебного заседания Бахаеве А-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № № по административному исковому ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) об отказе в принятии административного истца и членов её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

вдова бывшего военнослужащего ФИО2 – ФИО1 через своего представителя обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника отделения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии её и членов её семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии её и членов её семьи на жилищный учет.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением в отделение жилищного органа в котором просила принять её и членов её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, к которому также приложила два заявления установленного образца о выдаче ей и членам её семьи государственного жилищного сертификата. Однако решением начальника отделения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам её семьи отказано в принятии на указанный учет в связи с тем, что общая продолжительность военной службы её покойного мужа – бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО2, составляет менее 10 лет. По мнению представителя административного истца, указанное решение должностного лица является необоснованным, поскольку при его вынесении не была учтена служба ФИО2 в органах внутренних дел, которая подлежит включению в суммарную продолжительность службы, дающую его супруге – ФИО1 право на обеспечение жильем.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В своих возражениях представитель начальника жилищного органа ФИО3, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку календарная продолжительность военной службы ФИО2 составляет менее 10 лет, что не дает ФИО1 и членам её семьи права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно решению начальника жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии её и членов её семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В административном исковом заявлении представитель административного истца указал, что оспариваемое решение ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ при обращении в военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

При этом доказательств, свидетельствующих об информировании ФИО1 об оспариваемом решении ранее ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами жилищного органа в суд не представлено.

Исследованием почтового штампа на конверте установлено, что административное исковое заявление сдано представителем административного истца в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями воинского должностного лица, подлежат судебному исследованию.

Как усматривается из послужного списка ФИО2 и копии контрактов о прохождении военной службы, последний в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу по призыву, а в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г и в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу по контракту в войсковых частях № и №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ того же года исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью. Из этой же выписки из приказа следует, что выслуга лет ФИО2 на военной службе составила <данные изъяты>

Согласно справкам военного комиссара Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ г. № № выслуга лет ФИО2 на военной службе составила <данные изъяты>.

Вступившим в законную силу решением Наурского районного суда Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики на должности стажера милиционера отдельного батальона патрульно-постовой службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в жилищный орган с письменным заявлением в котором просила принять её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, к которому она приложила письменное заявление (рапорт) о включении её с составом семьи 5 человек (она и 4 детей) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством», а также письменное заявление (рапорт) о выдаче ей и членам её семьи государственного жилищного сертификата. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании соответствующими письменными заявлениями из учетного (жилищного) дела ФИО1

Решением начальника отделения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам её семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку общая продолжительность военной службы ФИО2 составила менее 10 лет.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом согласно п. 14 ст. 15 и ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащим – гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего – гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

В соответствии с абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что при решении вопроса о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, к обстоятельствам, имеющим значение для административного дела, относится наличие у военнослужащих необходимой продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении 10 лет и более.

Как установлено в судебном заседании, на день исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части в связи со смертью общая продолжительность его военной службы составляла <данные изъяты>.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 8 подп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках указанной подпрограммы имеют члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абз. 1 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом, из пункта 10 Правил следует, что, в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, из п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики на должности стажера милиционера отдельного батальона патрульно-постовой службы.

При этом, в судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила начальнику отделения жилищного органа два заявления установленного образца о включении её и членов её семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» и о выдаче ей и членам её семьи государственного жилищного сертификата.

Таким образом, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в жилищный орган, ФИО1 обоснованно поставила вопрос об обеспечении её и членов её семьи жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата, полагая, что суммарная продолжительность военной службы и службы в органах внутренних дел ФИО2 составила более 10 лет.

Однако, как это следует из сообщения начальника отделения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО1 о включении её и членов её семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» и о выдаче ей и членам её семьи государственного жилищного сертификата не были приняты во внимание, поскольку являлись, по мнению названного должностного лица, приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и фактически остались нерассмотренными.

При этом из материалов учетного (жилищного) дела ФИО1, представленного из отделения жилищного органа, усматривается, что проверка наличия либо отсутствия оснований у административного истца на обеспечение её и членов её семьи жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата не проводилась.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что бездействие начальника отделения жилищного органа, выразившееся в нерассмотрении заявлений ФИО1 об обеспечении её и членов её семьи жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата, нарушило право административного истца на обеспечение жильем и привело к принятию необоснованного решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без проведения проверки о возможном зачете времени службы ФИО2 в органах внутренних дел в его суммарную выслугу лет, и как следствие права на обеспечение его семьи жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит незаконным и необоснованным решение начальника отделения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем считает необходимым требования административного искового заявления удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии административного истца и членов её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов её семьи на жилищный учет, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шалаев