Решение № 2-693/2025 2-74/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 2-693/2025

Дело №2-74/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, при секретаре Викульевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии отдельных периодов работы и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указав на то, что 11 июля 2025 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) своим решением №149324/25 отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из специального педагогического стажа ответчиком исключены периоды командировок; периоды нахождения в учебных отпусках; периоды отмены учебных занятий в связи с погодными условиями.

Истец ФИО1 просит:

- признать незаконным и отменить решение ОСФР по Волгоградской области №149324/25 от 11 июля 2025 года об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального педагогического стажа периодов командировок, нахождения в учебных отпусках, отмены учебных занятий в связи с погодными условиями;

- обязать ОСФР по Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию следующие периоды:

- периоды командировок с 23.12.2003 по 24.12.2003, с 06.03.2012, 11.05.2012, 16.05.2012, 26.05.2016, 16.03.2017, 22.03.2017, 18.05.2017, 15.05.2019, 17.05.22;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 02.04.2008 по 26.04.2008, с 24.11.2008 по 18.12.2008, с 23.03.2009 по 28.03.2009, с 03.04.2009 по 27.04.2009, с 11.05.2009 по 09.06.2009, с 05.02.2024 по 06.02.2024;

- периоды отмены учебных занятий в связи с погодными условиями 23.01.2012, с 31.01.2012 по 04.02.2012, 06.02.2012, 09.02.2012,

и определить дату установления досрочной страховой пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, изложив доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном письменном возражении просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МКОУ СШ №14 не явился, о дне слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки истца и установлено в судебном заседании, истец ФИО1: с 1 сентября 1994 года по 26 августа 2009 года работала учителем начальных классов в МКОУ «СШ №14» г. Палласовки Волгоградской области; с 27 августа 2009 года по 18 августа 2011 года работала учителем начальных классов в МКОУ «СШ №2» г. Палласовки Волгоградской области; с 19 августа 2011 года по 22 августа 2012 года работала учителем начальных классов МКОУ «СШ №14» г. Палласовки Волгоградской области; с 23 августа 2012 года по 12 мая 2014 года работала старшим методистом МКУ «Методический центр»; с 13 мая 2014 года по 31 августа 2014 года работала заместителем директора по учебно-воспитательной работе МКОУ «СШ №14» г. Палласовки Волгоградской области; с 1 сентября 2014 года по настоящее время работает учителем начальных классов в МКОУ «СШ №14» г. Палласовки Волгоградской области.

В системе государственного пенсионного страхования истец зарегистрирована 1 декабря 1997 года.

30 июня 2025 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По решению ОСФР по Волгоградской области (Палласовский район) №149324/25 от 11 июля 2025 года ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине несоблюдения условий для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с приложением №7 к Закону №400-ФЗ, а именно: не наступил срок назначения пенсии. Специальный стаж ФИО1 на 31 декабря 2024 года составляет 27 лет 01 месяц 27 дней, требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана по состоянию на 02.11.2022. следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 возникает не ранее 02.11.2026 (02.11.2022+48 месяцев). Периодами работы, не подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, указаны оспариваемые истцом периоды: - периоды командировок с 23.12.2003 по 24.12.2003, с 06.03.2012, 11.05.2012, 16.05.2012, 26.05.2016, 16.03.2017, 22.03.2017, 18.05.2017, 15.05.2019, 17.05.22;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 02.04.2008 по 26.04.2008, с 24.11.2008 по 18.12.2008, с 23.03.2009 по 28.03.2009, с 03.04.2009 по 27.04.2009, с 11.05.2009 по 09.06.2009, с 05.02.2024 по 06.02.2024;

- периоды отмены учебных занятий в связи с погодными условиями 23.01.2012, с 31.01.2012 по 04.02.2012, 06.02.2012, 09.02.2012 (л.д. 49-50).

С решением ОСФР по Волгоградской области №149324/25 от 11 июля 2025 года об отказе в установлении пенсии в части не включения в стаж, дающий право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, оспариваемых истцом периодов командировок, нахождения в учебных отпусках, отмены учебных занятий в связи с погодными условиями, суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого, в том числе в указанной части, с 1 января 2015 года в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность, в государственных, и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность учителя, занимаемая истцом, и пунктом 1.1 наименование учреждения общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Согласно пункта 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Возражения ответчика против удовлетворения иска и решение ОСФР по Волгоградской области в части отказа ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости основаны на том, что согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 в стаж для назначения указанной пенсии включаются только периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периодов сопровождения учащихся, командировок с отрывом от производства, отмены учебных занятий в связи с погодными условиями, названными Правилами не предусмотрено.

Однако, в силу п. 4 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как следует из материалов дела, копии трудовой книжки ФИО1, периоды командировок, учебных отпусков, отмены занятий по погодным условиям приходятся на периоды работы, когда ФИО1 работала учителем в общеобразовательном учреждении, заработная плата за данные периоды сохранялась, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ уплачивались. Индивидуальные сведения на истца за периоды работы, предшествовавшие оспариваемым и следующие за оспариваемыми, представлены с кодом льгот.

В материалы дела представлены копии приказов МКОУ «СШ №14» о предоставлении учебных отпусков с сохранением заработной платы с 03.12.2007 по 27.12.2007 (приказ №49 от 03.12.2007), с 02.04.2008 по 26.04.2008 (приказ №14 от 01.04.2008), с 24.11.2008 по 18.12.2008 (приказ №38 от 17.11.2008), с 23.03.2009 по 28.03.2009 (приказ №24 от 21.03.2009), с 03.04.2009 по 27.04.2009 (приказ №25 от 21.03.2009), с 11.05.2009 по 09.06.2009 (приказ №37 от 08.05.2009) (л.д.120-125). В указанные периоды времени истец обучалась в Волгоградском педагогическом университете в заочное форме (л.д. 18-20).

Направление истца ФИО1 в служебные командировки с 23.12.2003 по 24.12.2003, с 06.03.2012, 11.05.2012, 16.05.2012, 26.05.2016, 16.03.2017, 22.03.2017, 18.05.2017, 15.05.2019, 17.05.22 подтверждается копиями приказов о направлении работника в командировку (л.д.110-119).

МКОУ «СШ №14» в ответе на запрос суда также предоставило сведения о том, что в оспариваемые периоды работы нахождения в командировках, ФИО1 перерывов в трудовой деятельности не имела, свои трудовые обязанности выполняла в соответствии с правовыми нормами трудового законодательства Российской Федерации в области образовательной деятельности. В период отмены учебных занятий в связи с погодными условиями 23.01.2012, с 31.01.2012 по 04.02.2012, 06.02.2012, 09.02.2012 прекращение педагогической деятельности не производилось (л.д.100).

Таким образом, оспариваемые истцом периоды нахождения в учебных отпусках, периоды командировок, периоды отмены учебных занятий в связи с погодными условиями, подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период с 05.02.2024 по 06.02.2024, ошибочно указанный истцом и ответчиком в решении №149324/25 от 11 июля 2025 года, как период нахождения в учебном отпуске.

Согласно копии приказа МКОУ «СШ №14» от 01.02.2024 ФИО1 с 05.02.2024 по 06.02.2024 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на основании ее заявления (л.д.109).

Судом решение ОСФР по Волгоградской области №149324/25 от 11 июля 2025 года об отказе в установлении пенсии признается незаконным в части исключения из специального педагогического стажа периодов командировок, периодов нахождения в учебных отпусках, периодов отмены учебных занятий в связи с погодными условиями.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № к данному Федеральному закону.

Приложением № к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрены сроки назначения досрочной страховой пенсии по старости в зависимости от года возникновения права на соответствующую пенсию. При возникновении такого права в 2019 году - досрочная страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права на пенсию в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2021 - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В 2022 году данный период составляет 48 месяцев.

Таким образом, досрочная страховая пенсия в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет, если стаж указанной продолжительности приобретен застрахованным лицом в 2022 году, может быть назначена не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленного ответчиком расчета, при включении спорных периодов в подсчет специального стажа истца, специальный стаж ФИО1 на дату обращения составит 27 лет 7 месяцев 2 дня, следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у заявителя возникает не ранее 30 мая 2026 года (л.д.94), то есть позднее даты обращения ФИО1 в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На ответчика судом возлагается обязанность определить дату установления досрочной страховой пенсии по старости с учетом оспариваемых истцом периодов трудовой деятельности: периодов командировок, периодов нахождения в учебных отпусках, периодов отмены учебных занятий в связи с погодными условиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в зачете в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии отдельных периодов работы и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать принятое Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области решение №149324/25 от 11 июля 2025 года об отказе в установлении пенсии незаконным в части исключения из специального педагогического стажа периодов командировок, периодов нахождения в учебных отпусках, периодов отмены учебных занятий в связи с погодными условиями.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию:

- периоды командировок с 23.12.2003 по 24.12.2003, с 06.03.2012, 11.05.2012, 16.05.2012, 26.05.2016, 16.03.2017, 22.03.2017, 18.05.2017, 15.05.2019, 17.05.22;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 02.04.2008 по 26.04.2008, с 24.11.2008 по 18.12.2008, с 23.03.2009 по 28.03.2009, с 03.04.2009 по 27.04.2009, с 11.05.2009 по 09.06.2009;

- периоды отмены учебных занятий в связи с погодными условиями 23.01.2012, с 31.01.2012 по 04.02.2012, 06.02.2012, 09.02.2012,

и определить дату установления досрочной страховой пенсии по старости с учетом указанных периодов трудовой деятельности.

В удовлетворении искового требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периода с 05.02.2024 по 06.02.2024 (периода отпуска без сохранения заработной платы) отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения 22 января 2026 года).

Судья Е.П. Сапарова