Постановление № 5-547/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-547/2020

Дело № 5-547/2020

УИД 33RS0008-01-2020-002806-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2020 года <адрес>

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Грудинин С.В., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Владимирской области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Владимирская область <адрес>,

установил:

ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в том, что в период с 19.07.2019г. по 03.10.2019г. на объекте культурного наследия ею были организованы и проведены за счет собственных средств строительные работы по облицовке силикатным кирпичом главного фасада жилого дома, расположенного по адресу: Владимирская область, <адрес> (кадастровый номер объекта 66:25:000114:95). Работы, организованные ФИО1, являющейся собственником помещения – <адрес>, выполнены без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

Факт проведения строительных работ подтверждается письмом администрации муниципального образования <адрес> Владимирской области от 30.07.2019г. №.

Данное правонарушение было выявлено в ходе осмотра объекта 07.10.2019г. и отражено в акте эксперта отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указав, что данные строительные работы на фасаде здания проводились совместно с другими собственниками помещений расположенных в данном здании и она не являлась их инициатором. ФИО1 было известно, что жилой дом по вышеуказанному адресу является объектом культурного наследия, строительные работы на котором разрешены только в целях сохранения объекта культурного наследия и после согласования с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ст.7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч.1 ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ"Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ, обязаны:

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Порядок выдачи заданий и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ определены Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: Владимирская область <адрес>, на основании Закона Владимирской области « Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и в соответствии со ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ отнесено к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой, ХIX в» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный №. На указанное здание выдан паспорт объекта культурного наследия.

Собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 30.09.2019г., которая содержит указание на наличие ограничений прав и обременений по объекту недвижимости.

Исходя их анализа учетной карточки жилого дома по адресу: <адрес>. 2 и акта осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на фасаде здания произведены строительные работы собственником <адрес> указанного дома, а именно: в средней части здания от фундамента и до кровли проведены работы по облицовке фасада белым известковым кирпичем.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение строительных работ ФИО1 не выдавала.

Установление точного времени совершения административного правонарушения является по настоящему делу обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Срок давности привлечение к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет один год.

Согласно объяснений полученных от ФИО2 строительные работы по фасаду здания расположенного по адресу: <адрес> проводились в период с 19.07.2019г. и по 03.10.2019г.

Нарушения при производстве строительных работ на объекте культурного наследия, носящие длящийся период, были обнаружены в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия 07.10.2020г.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и в настоящее время они истекли.

Из положений ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ в их правовой взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.6ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Грудинин